Periodismo y Corrupción

Sólo 1% de las estancias cumple con las normas básicas de seguridad

2010-06-30T06:05:00.000-07:00

Y aquí la liga:

http://www.msemanal.com/node/2012

Periodismo y Corrupción: Indice de Expedientes Reservados

2010-01-13T08:01:00.000-08:00

Periodismo y Corrupción: Indice de Expedientes Reservados

Indice de Expedientes Reservados

2010-01-13T07:03:00.000-08:00

Por Lilia Saúl Rodríguez

liliasaul@gmail.com

El presidente Felipe Calderón lanzó un llamado a los gobernadores para solicitarles una mayor rendición de cuentas y disminuir la opacidad en todos los gobiernos. Sin embargo, el mismo gobierno federal también va a la cabeza en esta área, al tener un alto número de expedientes reservados que heredó el actual jefe del Ejecutivo de su antecesor, Vicente Fox Quesada.
Más de 6 millones de documentos se encuentran reservados y no podrán ser desclasificados muchos de ellos hasta el 2018.
La cifra se puede conocer en el sitio de Internet del Instituto Federal de Acceso a la Información y también se pueden conocer datos generales de los documentos que se encuentran reservados.
Con la Ley Federal de Transparencia y Acceso a la Información, el gobierno federal también inició una serie de “reservas” en diversos documentos que tenían que ver con seguridad nacional, expedientes médicos, secreto bancario, datos personales y relaciones diplomáticas.
Pero muchas de estas “reservas” no han sido justificadas del todo en temas relacionados con el anterior sexenio, encargado de crear, precisamente, la Ley Federal de Transparencia.
Casos como la Evolución Patrimonial del ex presidente Fox Quesada, información relacionada con su campaña en medios de comunicación, previo a las elecciones del 2006 así como los gastos de la Oficina de la Primera Dama, son algunos de los documentos que no pueden ver la luz aún.
Y este sexenio va hacia ese mismo camino.
Por ejemplo, las encuestas de Opinión que se hicieron desde 2007 durante el gobierno de Felipe Calderón, no se podrán conocer hasta el 11 de agosto de 2010, y siempre y cuando alguien más solicite la información para que se “abra” justo en esas fechas.
Y con ese reporte al menos 18 estudios más que existen en materia de Opinión Pública se encuentran reservados hasta el 2013 y en el mejor de los casos, hasta el 2011, para conocerse.
Todas estas encuestas sirvieron para saber del impacto de las post elecciones del 2006, entre otras que se siguen elaborando para saber la aceptación o no del mandatario mexicano.
Otro tipo de documentos que se encuentran en reserva son los que mantiene en su poder la Oficina de la Presidencia de la República. En el expediente denominado “Alianza para la Seguridad y la Prosperidad de América del Norte”, éste se mantendrá clasificado durante los próximos 8 años y sólo se podrá saber su contenido hasta el 2015.
¿Los motivos para su reserva? Según Presidencia, varios de la Ley de Seguridad Nacional y de la misma Ley de Transparencia, ya que dar a conocer el contenido de la información afectaría la seguridad nacional del país.
Y es que desde el 21 de agosto de 2007, fecha en que se diera a conocer una declaratoria conjunta entre los gobiernos de México, Canadá y Estados Unidos, se solicitó conocer dicha información, la cual fue clasificada desde entonces.
Documentos y estudios que sirvieron para elaborar el Plan Nacional de Desarrollo, el cual es público y que sirve para dirigir el rumbo que lleva el gobierno federal, también fueron clasificados por la misma Oficina de la Presidencia hasta 2015, varios años después de que Calderón Hinojosa haya dejado el cargo.
Y el IFAI también reserva…
Apoyados además en varios de los artículos de la Ley Federal de Transparencia, el IFAI en varias ocasiones apoyó la decisión del gobierno federal en el sentido de reservar o clasificar información.
También está el caso de los “sacadólares”, ya que documentos de la Secretaría de Hacienda no se podrán conocer para saber quiénes fueron los encargados de comprar dólares, medida que causó, en octubre del año pasado, parte de la crisis económica actual que vive el país.
También están los documentos reservados por la PGR para no dar a conocer el número de decesos que se han dado por el narcotráfico desde que inició el actual sexenio.
Una solicitud de información que pedía conocer dónde operan las bandas del narcotráfico y el desglose de los nombres de los líderes, el número de integrantes, la droga traficada y las denuncias que hay en su contra, también fue reservada.
Para conocer los expedientes reservados y un documento elaborado por Lina Ornelas, experta del IFAI en temas de datos personales y reserva de la información, aquí las ligas:

http://indices.ifai.org.mx/wb2/IFAI/Expedientes_Registrados

http://www.agn.gob.mx/archivistica/reuniones/2004/regional/pachuca/pdf/linaornelas.pdf

Un pavo de nueve mil pesos

2009-11-16T21:26:00.000-08:00

Un pavo de nueve mil pesos. El Poder Legislativo, la aldea de la opacidad

Pese a la incertidumbre económica que vive el país, los diputados se despachan con la cuchara grande en materia de sueldos y gastos; en contraste, miles de mexicanos sufren los embates de la crisis y más impuestos.

Por Lilia Saúl Rodríguez

El área de Servicios Oficiales de la Cámara de Diputados, que incluye viáticos para legisladores, boletos de avión, pasaportes y tarjetas IAVE, entre otras prestaciones, tendrá un presupuesto 300 millones de pesos superior al de la Auditoría Superior de la Federación, área encargada de vigilar que los recursos del erario se gasten con eficiencia y sin opacidad. ¿A dónde van a parar estos recursos? No al trabajo legislativo. Tan sólo para pagar a su personal sus “servicios oficiales” los diputados gastarán mil 500 millones de pesos, cifra que rebasa la cuarta parte de su presupuesto que alcanza cinco mil millones de pesos para 2010. Los legisladores destinaron también 884 millones para el pago de prestaciones, en productos alimenticios gastarán 94 millones de pesos y en remuneraciones al personal otros 336 millones de pesos.
Guillermo Haro, secretario general de la Cámara de Diputados, anunció una reducción del gasto en un 10 por ciento para el 2010, es decir, 500 millones de pesos menos. Pero aclaró que no se tocará la dieta de los legisladores y que tampoco se tiene aún contemplado tocar los boletos de avión a los que tienen derecho los 500 diputados; los legisladores “analizan” reducir sólo el presupuesto en el seguro de gastos médicos mayores, la eliminación de la compra de fistoles, la reducción de espacios en oficinas y también la reducción de personal.
Khemvirg Puente, investigador del Colegio de México, e Itzel Checa, coordinadora del proyecto Monitoreo Legislativo, coinciden en que los recursos que maneja la Cámara de Diputados son discrecionales: “El Congreso de la Unión impide que los ciudadanos conozcan sus gastos a detalle para saber si son o no verdaderamente necesarios”, asegura Khemvirg Puente.
M Semanal revisó el presupuesto de la Cámara de Diputados que tendrá que ser aprobado antes del 15 de noviembre, fecha límite para el Paquete Presupuestal 2010.

PLANTA INEXISTENTE

En 2008, la Cámara de Diputados autorizó el gasto de 20 millones de pesos para una Planta de Tratamiento de Aguas Residuales. Teniendo a casi cinco mil empleados en toda el área y más de un centenar de sanitarios, los legisladores consideraron que una medida relevante para conservar el medio ambiente sería tener su propia planta de tratamiento. A dos años de haberse aprobado estos recursos, la Cámara de Diputados no cuenta con ella, nadie sabe dónde quedó el dinero e incluso hay una investigación a cargo del contralor de la Cámara de Diputados, Alfonso Grey, en contra del Secretario General de la Cámara, Guillermo Haro, para saber qué pasó.
Otras investigaciones por el mal uso del dinero en dos áreas que se construyeron con recursos de la Cámara de Diputados incluyen un Centro de Desarrollo Infantil (Cendi) y un edificio de reciente creación dentro de San Lázaro que no es funcional. Pero no son los únicos gastos cuestionables.

OFICINA DEL SECRETARIO GENERAL*

Sólo para los salarios del secretario general, la Cámara de Diputados erogará tres millones 504 mil pesos con 83 centavos, siendo el sueldo base de este funcionario de 499 mil 104 pesos anuales más su compensación garantizada de dos millones 96 mil pesos con 28 centavos. En prestaciones, esta secretaría erogará 899 mil 794 pesos. Tendrá una gratificación de fin de año de 313 mil 629 pesos y recibirá una prima vacacional de 72 mil 87 pesos. En total, HaroBelchez recibirá 12 diferentes prestaciones además de un “vale pavo”, previo acuerdo de la Federación de Sindicatos de los Trabajadores al Servicio del Estado, por un total de nueve mil 157 pesos.
El personal operativo de su área también recibe prestaciones. Entre ellas se encuentra una prestación sindical, otra denominada “fomento deportivo”, “fomento turístico”, día de Reyes, día del Niño, día de la Madre, día del Padre, ayuda para cena de Navidad, becas, útiles escolares, compra de anteojos, ayuda a jubilados, día de la senectud, impresión de tesis, apoyo a la economía familiar, día del trabajo, festejos por categorías, bono de productividad, aniversario de la Revolución Mexicana y Comida de fin de año. De estos gastos no se da a conocer el monto específico, ya que se incluye dentro del amplio rubro “prestaciones”, donde de acuerdo al Presupuesto de 2010 se gastarían 884 millones de pesos, como indica el documento “Convenio de Prestaciones Económicas, Sociales, Culturales y Recreativas”, integrado dentro del Presupuesto de Egresos de la Federación.

ALIMENTOS
Entre los gastos con los que cuenta la Cámara de Diputados se encuentra el de la alimentación. Para este 2010, los legisladores proponen gastar en el rubro 94 millones de pesos. Actualmente, cada legislador recibe un boleto de comida por cada sesión a la que se convoca durante el periodo ordinario. El boleto tiene un valor de 170 pesos y si el funcionario no quiere comer ahí o come algo de menor valor, le es devuelto su cambio en dinero en efectivo. En total, por cada año legislativo, la Cámara gasta por estos boletos seis millones de pesos.
Pero ese es sólo uno de los conceptos por los que se eroga en el área de alimentos, ya que los legisladores también piden comida cuando hay juntas o sesiones a puerta cerrada entre comisiones o grupos parlamentarios, también con cargo al erario.

VIAJES
En el rubro de Servicios Oficiales se encuentra el gasto que podrán hacer los legisladores para la compra de boletos de avión, donde la Cámara de Diputados pretende gastar mil 500 millones de pesos. Dentro de las instalaciones de San Lázaro existen cuatro agencias de viaje. Esto es debido a que muchos legisladores que no viven en el área metropolitana viajan constantemente y compran sus boletos de avión para ir a sus estados de origen, también a costa del erario público: cada legislador tiene derecho a cuatro boletos de avión al mes y a tres cuando no hay periodo ordinario de sesiones. Estas agencias funcionan como intermediarios, lo cual ocasiona que no haya tarifas preferenciales para los legisladores sino, por el contrario, que suban más los costos frente a cualquier otra opción comercial. Sus tandas de boletos son como dinero en efectivo: si un boleto es de Primera Clase pero el legislador encontró un lugar en clase Turista, les devuelven la diferencia en dinero en efectivo que ya no regresa al erario público.

PAPEL

Otro gasto oneroso de la Cámara de Diputados es el papel. Para 2010 se pretende gastar más de 150 millones de pesos entre el rubro de Comunicación Social y Difusión, áreas que utilizan mucho papel para elaborar al menos tres productos diarios: La síntesis informativa, los boletines de prensa y la Gaceta Parlamentaria. “Es una cosa lamentable el desperdicio de papel. En una sesión te pueden dar por lo menos entre 200 y 250 cuartillas. Y toda la información se encuentra en internet. Sería más barato que cada quien revisara los documentos en internet y no gastar en luz, personal y hojas. La Cámara no está actualizada a lo que posibilita hoy la tecnología. Sería más barato que la Cámara le comprara a cada diputado una lap top para evitar que se imprimieran gacetas parlamentarias, síntesis, entre otros documentos”, consideró el diputado Mario Di Constanzo.

FUNCIONARIOS DE LUJO

De acuerdo con el tabulador proporcionado por la misma Cámara de Diputados a la Secretaría de Hacienda, el secretario general puede ganar hasta 292 mil pesos mensuales mientras que el secretario de servicios alcanza un salario de 163 mil 614 pesos. Le sigue el contralor interno y el coordinador de Comunicación Social. Ambos cargos tienen un salario de 152 mil 431 pesos cada uno.
El secretario de enlace recibe 130 mil pesos mensuales y los directores generales, 126 mil pesos. Los directores de área, 100 mil pesos al mes y los subdirectores, 63 mil pesos.
Además el personal de la Cámara de Diputados se liquida cada tres años, y a los pocos meses ya tiene otra vez trabajo, por lo regular, en la misma área. Por ejemplo, el costo promedio de una persona que labora en los Centros de Estudio de la Cámara de Diputados es de un millón de pesos al año. Sin embargo, la producción informativa aún es deficiente, según consta en comentarios de los mismos legisladores.

LEGISLADORES OPACOS

A pesar de diversas solicitudes de información que ha presentado el área de Monitoreo Legislativo del Centro de Investigación y Análisis Fundar AC a la Cámara de Diputados, ésta se ha negado a entregar reportes completos de cómo se gastan los recursos ya presupuestados.
La encargada de este monitoreo, Itzel Checa, da seguimiento a las diversas comisiones que hay dentro de la Cámara, pero esto a veces es un ejercicio de irrealidad: la Comisión de Derechos Humanos les aseguró que gastaban 34 mil pesos al mes pero, al pedir la información a la Contraloría General, descubrieron que la misma Comisión recibía apoyos “extraordinarios” por casi un millón de pesos mensuales.
Aunque los legisladores también propusieron entre los recortes de su presupuesto desaparecer algunas comisiones legislativas, no hay visos de que ello esté contemplado, ya que tienen que desaparecer primero por un acuerdo que debe aprobar la Cámara de Diputados, el cual aún no se ha elaborado.

El IFAI y las nuevas comisionadas

2009-10-14T20:06:00.000-07:00

Por Lilia Saúl Rodríguez

El Senado de la República recibió el pasado 22 de septiembre las dos propuestas del Poder Ejecutivo para las vacantes que dejaron los comisionados del Instituto Federal de Acceso a la Información (IFAI), Juan Pablo Guerrero Amparán y Alonso Gómez Robledo.
Una semana antes, Jacqueline Peschard, comisionada presidenta del IFAI pidió al Ejecutivo que los nombramientos enviados marcaran independencia y autonomía, ya que el IFAI se encarga de dirimir las controversias que hay cuando una dependencia del gobierno federal no le responde a un ciudadano cuando éste hace una solicitud de información.
Los comisionados del IFAI también se encargan de proteger los datos personales de los ciudadanos así como resguardar información considerada de seguridad nacional.
El presidente Felipe Calderón decidió nombrar a Wanda Sigrid Arzt Colunga y a María Elena Pérez-Jaén como comisionadas por un periodo de siete años, contando a partir del 12 de septiembre de 2009 y hasta el 11 de septiembre de 2016.
Y aunque el Senado de la República tiene el derecho de objetar los nombramientos enviados por el Poder Ejecutivo, de acuerdo con las proyecciones de los mismos legisladores, no se prevé ninguna complicación para que Artz Colunga y Pérez Jaén comiencen el próximo 24 de octubre sus periodos en el inmueble del IFAI.
Pero ¿quiénes son ellas?
Arzt Colunga nació en la ciudad de México el 15 de junio de 1965, estudió la licenciatura de Relaciones Internacionales por la Universidad Iberoamericana y ahora es candidata al Doctorado en Política Comparada y Relaciones Internacionales por la Universidad de Miami, Florida, en los Estados Unidos de América.
Sigrid Arzt también fue secretaria Técnica del Consejo de Seguridad Nacional del Gobierno Federal desde el inicio del sexenio del presidente Felipe Calderón y trabajó en la Fundación Preciado del Comité Ejecutivo Nacional del PAN.
María Elena Pérez-Jaén nació en León, Guanajuato, el 31 de julio de 1961. Estudió la licenciatura en Ciencias Políticas y Administración Pública por la Universidad Iberoamericana y cuenta con un Diplomado en Teoría y Análisis Político por la Cámara de Diputados así como un Curso Superior de Derecho de Acceso a la Información ofrecido por la Universidad Iberoamericana.
Pérez-Jaén además fue Consejera Ciudadana del extinto Consejo de Información Pública del Distrito Federal (CONSI) y se mantuvo como Comisionada Ciudadana del Instituto de Acceso a la Información Pública del Distrito Federal (INFODF).
¿Y qué está pasando en el IFAI? ¿Qué retos tendrán estas comisionadas, independientemente si llegan o no a ocupar el cargo?
El IFAI tiene un primer gran reto: Exigir que los funcionarios de la Administración Pública Federal acepten la entrega de la información que les es solicitada.
A pesar de que la mayoría de la información se entrega, a mayor complejidad de las solicitudes de información, mayor es la resistencia de los funcionarios para su entrega.
Echemos un vistazo. A la fecha, existen más de 250 amparos promovidos por funcionarios públicos para no entregar información.
Aunque la Suprema Corte de Justicia de la Nación ya determinó que los funcionarios no se pueden amparar, éstos insisten en tomar ese camino para retrasar la entrega de la información.
Existen dos casos que se pueden ejemplificar. El reportero de El Universal, Jorge Ramos, pidió este año información relacionada con las denuncias que se han presentado contra secretarios de Estado. La Secretaría de la Función Pública le entregó incompleta la información.
Y otro caso. Solicité los documentos de las verificaciones realizadas por el Instituto Mexicano del Seguro Social a las guarderías subrogadas y hasta la fecha, la dependencia se ha negado a entregar la información, a pesar de que ya se venció el plazo de su entrega. Y ahora argumentan que la información se encuentra en “litigio” al estar comprometida con una investigación.
¿Y qué dicen los expertos ante estos retos del IFAI?
Juan Pardinas, director del Instituto Mexicano para la Competitividad (IMCO) dijo que el gran reto para el Instituto es lograr cabildear ante el Congreso de la Unión la modificación que aún está pendiente de la Ley Federal de Transparencia y Acceso a la Información.
“Se debe modificar la ley para que los sindicatos que prestan servicios al gobierno, como el magisterial o el de electricistas, se vuelvan sujetos a la Ley de Transparencia, pues las cuotas es una relación entre dos privados y el origen de esos recursos viene directamente de la bolsa de los mexicanos”, nos respondió el investigador.
Y para Carlos Elizondo Meyer Serra, del CIDE, dijo que el IFAI requerirá comisionados muy involucrados “que hagan de esta institución una que sea capaz de informar de la ganancia que se tiene de conocer la información. Para el investigador, el gobierno federal aún sigue siendo muy opaco, ya que “no hay fácil acceso a la información”.
¿Entonces qué es lo que falta?
El Congreso de la Unión deberá modificar la Ley Federal de Transparencia, en la cual podría incluir como sujetos obligados para que rindan cuentas a los sindicatos y a los partidos políticos.
También podría ir más allá y aprobar una Ley de Archivos y una Ley de Datos Personales.
Y queda pendiente que la Suprema Corte de Justicia de la Nación decida sobre la controversia que presentó la Comisión Nacional de Derechos Humanos para evitar que las averiguaciones previas sean por siempre documentos reservados.
Más datos… Según datos del IFAI, a partir de su creación, en 2003, ha procesado más de 450 mil solicitudes y ha resuelto más de 3 mil quejas ciudadanas.
En el sistema Infomex se puede solicitar información a más de 243 dependencias del gobierno federal, a más de 20 entidades federativas y a gran parte del Poder Judicial. El Poder Legislativo (Cámara de Diputados y de Senadores) no está.
Los informes de cuánto gana el Presidente de México, a qué prestaciones tiene derecho un servidor público y qué estudios tiene un gobernador se han conseguido a través del acceso a la información.
Y queda pendiente el tema de las leyes locales que han sido regresivas en algunos estados, donde algunos gobernadores buscan controlar toda la información.

Gastos médicos de los diputados salientes...

2009-08-25T06:27:00.000-07:00

Y el enlace completo, acá: http://www.wradio.com.mx/nota.aspx?id=866858

Reserva el IFAI nombres de compradores de mil 60 millones de dólares...

2009-08-05T18:36:00.000-07:00

También se puede checar aquí...
http://www.wradio.com.mx/nota.aspx?id=856879

Algo de Acteal, a 11 años de la tragedia

2009-08-04T22:30:00.000-07:00

Algo más sobre el caso de la guardería ABC de Hermosillo, Sonora

2009-07-01T22:07:00.000-07:00

http://wradio.com.mx/nota.aspx?id=836990

"Horas Infaustas" La Tragedia del News Divine

2009-06-22T10:14:00.000-07:00

Libro en el que participaron nueve colegas, la mayoría provenientes de el extinto periódico El Centro. En mi caso, tocó el capítulo relacionado con el acceso a la información en este caso tan lamentable del News Divine.

A propósito de las injusticias en Sonora...

2009-06-15T22:39:00.001-07:00

http://www.m-x.com.mx/2009-04-19/la-historia-de-una-infamia-contra-tres-indigenas/

Estos sí son gastos millonarios...

2009-06-15T22:35:00.001-07:00

http://www.wradio.com.mx/llevar.aspx?id=818487

Gastitos del gobierno federal....

2009-05-27T08:10:00.000-07:00

http://www.wradio.com.mx/llevar.aspx?id=818487

A propósito de Lujambio....

2009-04-13T00:09:00.000-07:00

Instituciones Financieras Bajo la Lupa

2009-04-02T03:29:00.001-07:00

http://www.sunshineweek.org/sunshineweek/lilia_saul_rodriguez_09

Transparencia entre Torturas

2009-04-02T03:22:00.000-07:00

http://xml.diasiete.com/pdf/448/12TRANSPARENCIA.pdf

Del baúl

2009-02-12T22:45:00.001-08:00

El cuarto de guerra de los Pinos

LILIA SAÚL
El Universal
Domingo 18 de noviembre de 2007

El sótano de la residencia ‘Miguel Alemán’ se convirtió, desde el sexenio pasado, en el lugar donde se toma buena parte de las decisiones del país, y al que sólo unos cuantos tienen acceso
lilia.saul@eluniversal.com.mx
El cuarto de guerra o war room de Los Pinos, donde se reúne el presidente Felipe Calderón con integrantes de su primer círculo de colaboradores para analizar situaciones de crisis o de seguridad nacional, está en remodelación.
Se trata de un lugar estratégico, de análisis y de trabajo, construido por órdenes del ex mandatario Vicente Fox Quesada, en el sótano de la residencia Miguel Alemán, justo debajo del actual despacho presidencial.
En este lugar se toman buena parte de las decisiones del país, y al que sólo unos cuantos tienen acceso.
Ese espacio que pocos conocen cuenta con dispositivos de comunicación de alta tecnología, pero ahí no llega la señal de la telefonía celular.
Dos contratos otorgados recientemente a Miguel Murguía Díaz dan constancia de ello. Se trata del arquitecto que se encargará de la remodelación de ese lugar, que es visitado con frecuencia por los secretarios que integran el gabinete de seguridad.
Este sótano de la residencia Miguel Alemán fue alguna vez una pequeña sala de cine, que también fue habilitado como salón de fiestas y de juegos en el sexenio del presidente Carlos Salinas.
Durante el sexenio de Fox se hizo la última remodelación en dicho sótano. Ahí se reunía con sus secretarios de Estado y asesores para tratar los temas más delicados y urgentes.
Ahora, Calderón planea realizar una remodelación en esa área de trabajo y contrató a Murguía Díaz, arquitecto polémico por sus trabajos con el anterior gobierno federal, por diversas irregularidades encontradas por la Secretaría de la Función Pública (SFP).
El mismo arquitecto cobró a la Presidencia 241 mil pesos por presentar un proyecto para remodelar el sótano.
En el contrato AD-049-07, celebrado por la Coordinadora General de Administración de la Presidencia, se constata además un pago a Murguía Díaz por 69 mil pesos por trabajos presentados del 13 al 19 de abril de 2007.
El contrato, por adjudicación directa, consistió en servicios de asesoría para elaboración del anteproyecto de remodelación de la planta-sótano de la casa Miguel Alemán de Los Pinos.
Después, se le otorgó el contrato AD-194-07, por 172 mil pesos, para servicios de asesoría para la elaboración del proyecto arquitectónico del sótano de la casa Miguel Alemán de la residencia oficial de Los Pinos, del 14 al 23 de agosto.
Contratista de Fox
La carrera de Murguía Díaz como contratista y arquitecto tiene su origen en el sexenio de Fox.
Murguía fue contratado por Fonatur, en 2003, para realizar un proyecto de Escalera Náutica en el Programa de Desarrollo Urbano-Turístico de Santa María, Baja California.
Más tarde, obtuvo contratos para remodelar el edificio del Inmujeres, institución que era dirigida por Patricia Espinosa Torres.
Meses después, Murguía junto con Espinosa fueron demandados por la empresa Taller Cinco, Diseño y Construcción, SA de CV, argumentando incumplimiento de contrato.
Además, causó controversia en dicho instituto, pues incluso la SFP inició una auditoría por remodelaciones que, según la dependencia, no se apegaron al marco legal.
En julio de 2004, legisladores del PRD presentaron un punto de acuerdo para que se investigaran las irregularidades en el Inmujeres.
“Dentro de las ilegalidades en que ha incurrido la administración del Inmujeres, destaca la celebración de diversos contratos de obra pública para la remodelación de las oficinas del instituto con un daño patrimonial estimado por la Secretaría de la Función Pública en más de un millón 515 mil pesos por concepto de subcontratación y trabajos no ejecutados y duplicados en el desarrollo de diversas obras públicas celebradas en 2001”, se lee en el punto de acuerdo presentado por perredistas como Malú Micher.
En la demanda por el presunto fraude de un millón 655 mil 386 pesos, la constructora acusó a la presidenta del Inmujeres, a la ex diputada federal del PAN, Margarita Pérez Gavilán, y al arquitecto Murguía Díaz.
El arquitecto Murguía Díaz cuenta con un libro de su autoría, Detalles de arquitectura, en coautoría con Diana Mateos.

http://www.eluniversal.com.mx/nacion/vi_155902.html

La fuente presidencial....

2008-10-17T20:40:00.000-07:00

Aunque no tengo mucho que decir de los colegas --por ahí dicen que perro no come perro, aunque es medio absurdo ese lema-- ahora que ya no estaré en esa fuente, me gustaría compartir con ustedes algunos comentarios, observaciones y detalles del día a día que me tocó vivir en menos de tres meses en la fuente presidencial.
De los colegas no hablaré, más bien, del trato que se les da a los reporteros así como de la forma de operar del área de comunicación social y logística.
Los coordinadores de Comunicación Social nunca informan antes de las nueve de la noche la agenda completa del presidente de México, a menos que sea fin de semana o día feriado. Pero además hacen mucho énfasis al diferenciar en "agenda privada" de "agenda personal".
La primera, por obvias razones, puede adivinarse que tratará temas con algún otro actor político o social pero sin que necesariamente se dé a conocer información.
La segunda, es, efectivamente, 100% personal, es decir, nadie mas que el presidente y su familia sabrán que hacen con sus días. Y eso me recuerda aquella bonita respuesta de Presidencia de que el cumpleaños del presidente de México era un evento"privado" a pesar de que se realizaba en la residencia oficial de Los Pinos, donde además hacen visitas guiadas para niños. En fin...
Por eso el día que apareció Calderón Hinojosa con el brazo fracturado, se tuvo que informar que cayó cuando éste realizaba una actividad en su bicicleta, la cual fue durante su agenda personal...
Pero la agenda francamente no me significó nunca un problema, excepto porque los jefes de información querían conocer mucho antes qué haría el presidente al día siguiente o por lo menos tener el conocimiento de qué pasaría en la semana con nuestro jefe del Ejecutivo.
Sucede algo muy curioso. Mientras Presidencia guarda como un secreto muy preciado la agenda del señor Calderón, otras dependencias, áreas o incluso actores involucrados con sus actividades en días posteriores --léase presidentes municipales, gobernadores o incluso legisladores-- casi presumen o gritan a los cuatro vientos que estarán en un evento en el que participará el jefe del Ejecutivo.
Así ocurrió en una ocasión en CONACULTA. Mientras muchos reporteros de la fuente cultural sabían que estaría el presidente en el evento de la "caja del tiempo", los de la fuente presidencial lo supieron por las notas periodísticas que se dieron a conocer tres días antes del evento...

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Pero para gazapos los del área de Comunicación Social no paraban.
Por ejemplo, las iniciativas de ley que envió el jefe del Ejecutivo al Congreso de la Unión, sobre todo estas últimas en materia de Seguridad, eran anunciadas con bombo y platillo por el presidente de México pero, cuando se solicitaba el texto o documento a los encargados de Comunicación Social, éstos respondían que "más tarde" lo entregarían. O que el texto en cuestión aún no lo tenían. Mientras tanto, en el Congreso de la Unión más de un legislador estaba recibiendo ya el documento legislativo con todo y argumentación....y por ende, los reporteros de las cámaras legislativas.

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El Presidente de México, por extraño que parezca, no da conferencias de prensa, excepto cuando viene algún importante personaje de la vida política internacional o cuando el mismo jefe del Ejecutivo viaja fuera del país. ¿Cuál será la explicación? Se ignora. Pero desde que Calderón está en la Presidencia, no se hacen preguntas en el salón Manuel Avila Camacho --donde son la mayoría de las conferencias-mensaje que da el presidente de México-- de la residencia Oficial de Los Pinos. Algunos compañeros comentan que hasta miedo les da preguntar. Otros, preguntan, pero sólo tienes "tres" chances, es decir, es rara la ocasión en que el presidente de México le ha respondido a los reporteros de la fuente más de cinco preguntas en un sólo evento. Pregunto. ¿Eso es libertad de expresión???? Y si no me creen, pidan versiones estenográficas de pregunta y respuesta de los medios de comunicación al jefe del Ejecutivo.

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Yo no tenía nada que perder. Pero al menos pude hacerle una pregunta y creo que si no se la hacía, me iba a quedar eternamente con la duda de ¿y qué rayos habrá pasado por su cabeza con tanto desastre? Fue el día de los bombazos en Michoacán, el 15 de septiembre. Todos los reporteros estábamos en Palacio Nacional, por la celebración de la Independencia. También todos sabíamos ya lo que había ocurrido. Y después de que hubo varias reuniones con su equipo de seguridad, bajó al patio central --Mariano-- donde ya estaban todas las mesas con los invitados. Poco a poco nos acercamos los reporteros. Me acerco. Y que le pregunto. Obvio, me presenté, por aquello de que luego no sabe ni quién es quién --y creo que no es su obligación, total, tiene mil responsabilidades en qué pensar, qué demonios importa un nombre más, un nombre menos-- y acto seguido, le pregunté qué haría después de lo sucedido en Michoacán. Esquivó la mirada --como si no existiera-- pero como no me le despegaba --contacto físico es importante en estas cosas, aunque haga ojos de zombie si alguien te toca, sabes que existe-- pero mientras yo me acercaba, el fulano del Estado Mayor Presidencial ponía sus manitas encima de mí. Pero insistí. Y sólo respondió "Vamos a sacar un comunicado". Pero bueno. No me quedé con las ganas....Total, Michoacán cayéndose en pedazos y los secretarios de este país --no todos, eso sí--, celebrando la bonita independencia en palacio nacional....Y efectivamente, Calderón creo que me odió en ese momento por acercarme y preguntarle...
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Nadie puede preguntar. Pero encima de eso, nadie puede moverse. Y tanto que se quejan los reporteros del "corral de la ignominia" en la Cámara de Diputados. Este cerco, el de Presidencia, está siempre en todas partes. Así esté el Presidente en un área abierta, el cerco existe. Y se hace con unos tubos con sus cordones, con sillas tiesas y con elementos del Estado Mayor Presidencial y de Logística observándote, para que no te muevas de ahí. Pero tal vez lo más molesto no es sólo el hecho de estar "cercado" para evitar que te acerques a Calderón. Estás cercado para no acercarte a los secretarios de Estado, a los funcionarios que llegan como invitados a los eventos, a las personas que son también invitadas y un largo etcétera que me quisiera tragar para que no existieran ese tipo de cercos. Pero saben ¿Qué es lo peor? Pienso que la falta de solidaridad ha obligado a que todos los periodistas respeten ese cerco. Si se sale uno, uno sólo...adiós fuente.
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Y por último, creo que no puedo dejar de mencionar algo que me parece entre patético y apabullante. Alguna vez se habrá imaginado Agustín Carstens estar parado frente a los medios de comunicación, fotógrafos, reporteros y junto al Presidente, sin decir absolutamente una palabra? Asi es. Por alguna cuestión que sólo Calderón y uno que otro estratega en comunicación sabrá, el jefe del Ejecutivo aparece en sus conferencias de prensa acompañado de sus secretarios de Estado, dependiendo del tema que vaya a tratar. Si es de seguridad, Eduardo Medina Mora, si es de política interna, estará Juan Camilo Mouriño, si es de la Hacienda Pública, Carstens y así. Como muñequitas en aparador. Pero resulta que ¡No hablan! Sólo aparecen parados a lado del Presidente, sin hablar y mostrando que son avales de los dichos del Presidente. Eso es francamente...verdadera política de Estado!!!!
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Y la liga a un spot hecho por la empresa que recibe contratos millonarios del GDF

2008-08-12T08:47:00.001-07:00

http://mx.youtube.com/watch?v=7txyR7KQbxE

Fresno Producciones

2008-08-12T08:46:00.001-07:00

LILIA SAUL RODRIGUEZ

En 2006 imprimió calendarios para el Partido Verde Ecologista de México (PVEM). En el 2008, es el publicista más fuerte del gobierno capitalino. Se llama Hugo Scherer y con su empresa, Fresno Producciones, ha logrado contabilizar por contratos en menos de dos años alrededor de 50 millones de pesos, la mitad del presupuesto en Comunicación Social del Gobierno del Distrito Federal, el año pasado.
"No tenemos nuestro Publicorp", aclaró un funcionario del gobierno capitalino, pero sí existe Fresno Producciones, empresa que le pertenece Hugo Pablo Scherer Castillo, nombre completo de éste.
Scherer Castillo ha trabajado con diversos partidos, entre ellos el PVEM y el PRI. Ahora está con Marcelo Ebrard. Es dueño del parque acuatico de diversiones Atlantis y también de varias propiedades, entre ellas, un SPA ubicado en Morelos, donde políticos han descansado u organizado talleres y conferencias.
Hugo Scherer incluso fue uno de los "padrinos" –o patrocinadores-- de las quinceañeras que este año posaron en el Zócalo capitalino. Su padrinazgo fue para "lo que necesiten", firmando como uno de los integrantes de la Asociación de Colonos de Polanco.
Scherer empezó a trabajar con políticos iniciando, como casi todos los publicistas, con el PRI. Fue el ex brazo derecho de Arturo Montiel, Isidro Pastor, quien lo coloco como uno de los publicistas favoritos del ex gobernador
y ahora, después de varios años de haber trabajado para diversas fuerzas políticas, esta a lado todo el tiempo del gobierno de Marcelo Ebrard.

LOS CONTRATOS

Los contratos, se encuentran en diversos sitios de internet publicados por el gobierno del Distrito Federal, pero de manera dispersa.
Del 28 de febrero a diciembre del 2007, en concepto de "Servicios" se le pagó a Fresno Producciones 7 millones 630 mil pesos, en un contrato que fue otorgado por adjudicación directa. Esto fue del 28 de febrero al 31 de diciembre del año pasado, por concepto de "Servicio de Consultoría en Campaña de Medios Masivos".
El contrato se encuentra ubicado dentro del rubro que se hace en gastos por adquisición de bienes y servicios del 2007 y se encuentra dentro del área de la Jefatura de Gobierno del Distrito Federal, en la Dirección Ejecutiva de Administración, en la Subdirección de Recursos Materiales y Servicios Generales.
Para la "Promoción y Creación de dos Personajes Animados" (spot que fue criticado en la televisión por el actor "Brozo") el GDF, bajo la partida 3601 de Comunicación Social, le pagó a Fresno Producciones 21 millones 850 mil pesos, del 8 de agosto al 31 de diciembre del año pasado.
Otro contrato más, el 01CD01C000008, otorgado a la misma empresa en este año, con vigencia del 15 de febrero al 31 de diciembre de este año, fue para espacios publicitarios, y uso de tiempo aire en medios de comunicación masiva, en medios electrónicos como televisión, como parte del programa de difusión del gobierno del Distrito Federal, en 2008. A la empresa se le entregó 14 millones 874 mil 230 pesos.

OTROS PATROCINIOS

Hugo Scherer también fue "gestor" y al mismo tiempo "patrocinador" y organizador de la Pista de Hielo que catapulto al gobierno del Distrito Federal incluso fuera del país, por haberse colocado una pista de tales dimensiones, en el zócalo de la ciudad de México.
La Casa de los Arboles SPA, ubicado en Morelos, fue una de las empresas patrocinadoras de la Pista de Hielo pero también, Scherer fue organizador del evento, ya que la empresa Key-Entertainment lo tenía como enlace con el gobierno capitalino.
Otras de las empresas que donaron o patrocinaron el evento de hielo del año pasado fueron Soverato, Alimentos McCrepsa, Las Mil y Una Donas, La Ciudad de Colima, Hermanos Vázquez, Jugetrón, Martí, Autofín, Genoma Lab, Maseca Gruma, TV Azteca, MVS Radio, Grupo Proyecta, S. de R. L. de C. V., Empresa Mexicana de Espectáculos S. A. de C. V. y Pascual Boing.Key Entertainment, cuyo contacto en México era el publicista Hugo Scherer, es cuñado del ex priísta Diódoro Carrasco y sobrino del periodista Julio Scherer García

Funcionarios bebedores en PEMEX...

2008-07-05T21:54:00.000-07:00

Mientras se discute en foros la posible reforma a PEMEX, los 5 funcionarios que han sido titulares del Órgano Interno de Control (OIC) –encargados de vigilar que los funcionarios no violen las normas internas de la dependencia— consumieron del 2001 y hasta abril de este año más de 200 botellas de vino tinto así como tequilas, whisky, ron, brandy, cognac y vodka con cargo al erario.

El funcionario más moderado ha sido el actual, José Fortunato Alvarez Enriquez, pero uno de sus antecesores, Benigno Estrada Rodríguez, consumió bebidas alcohólicas en todas sus comidas de casi dos años, ya que en cinco no se tiene registrado consumo de bebidas alcóholicas.

Los funcionarios cuentan con dicho privilegio, pagado por la Dirección Corporativa de PEMEX. De acuerdo con la solicitud de información 1857200065108, dirigida a la Unidad de Enlace de la paraestatal, se obtuvo la relación de ocasiones que dichos titulares del OIC, de 2001 a 2008, utilizaron el comedor privado de la paraestatal, así como el número de personas que invitaron.

Algunos de ellos llevaron incluso a 22 comensales en una sola ocasión con cargo al erario y también se proporcionó el consumo de bebidas alcohólicas así como botellas de vino tinto consumidas. Gerardo Rueda Rábago, quien fungió como OIC de PEMEX durante el 2001, bebió –junto con sus comensales—31 botellas de vino tinto y blanco así como diversas copas de whisky, tequilas, cognac así como otros licores.

El número mayor de comensales que asistieron con cargo al erario fue de 15, pero en dos ocasiones fueron más de diez. Gerardo Rueda Rábago gusta de jugar golf en el Deportivo Chapultepec y la PGR lo buscaba para explicar los recursos que se manejaron en PEMEX durante el tiempo que fue contralor de la paraestatal.Francisco Javier Casas Guzmán fue el segundo contralor durante el sexenio del ex presidente Vicente Fox Quesada. De diciembre del 2001 a abril del 2003 consumió sólo 2 botellas de vino en toda su administración.

Casas Guzmán estuvo vinculado a la investigación que se inició desde la Contraloría por el caso de los fideicomisos que el ex secretario de Hacienda, Francisco Gil Díaz, autorizó, conocidos como "Aduanas I" y "Aduanas II".Benigno Estrada Rodríguez fue el contralor que le siguió.

Desde junio del 2003 y hasta junio del 2005 consumió 165 botellas de vino así como tequilas, whiskys, rones, licores, entre otras bebidas alcohólicas.

También fue el que más personas invitó en un solo día, pues en un desayuno invitó a 30 personas y en otro, durante una comida, a 22 personas. Benigno Estrada Rodríguez aparece ahora como "proveedor" del sector servicios en el gobierno de Morelos en la página www.businessinmorelos.gob.mx También fue titular del Organo Interno de Control (OIC) de la Comisión Nacional Bancaria y de Valores, en 2007.

Gregorio Guerrero Pozas, el penúltimo contralor, en dos años consumió sólo 12 botellas. Y el último, José Fortunato Alvarez Enriquez, 12 en lo que lleva al frente del cargo, el cual inició en abril del 2007 y hasta la fecha.

Hay que trabajar en PEMEX para tener gasolina gratis!!!

2008-07-05T21:50:00.000-07:00

El Titular del Organo Interno de Control de PEMEX recibe un salario bruto de 175 mil 242 pesos.

Además de su salario, personal como titular del OIC, que es de confianza y que pertenece a PEMEX Corporativo, recibe una "bonificación" por Venta de Productos PEMEX (Gas Doméstico) por la cantidad de mil 273 pesos mensuales y otra bonificación por venta de productos PEMEX (Gasolina y Lubricantes) por 3 mil 542.30 pesos mensuales.

Además de estas prestaciones, si se muere, sus familiares pueden cobrar un seguro de 300 mil pesos y pagos por gastos de defunción de hasta 140 días de su salario.

También recibe una canasta básica de 565 pesos mensuales y una gratificación de fin de año de 48 días de sueldo.

Todo esto se encuentra disponible en el Portal de Obligaciones de Transparencia. Sólo es cuestión de buscar y se encuentran joyas....

Sigue abierto el expediente de Andrés Manuel López Obrador, según la PGR

2008-07-02T11:56:00.000-07:00

La Procuraduría General de la República (PGR) declaró que aún sigue abierto el expediente de Andrés Manuel López Obrador, por el cual iba a ser preso y por lo cual desembocó en la solicitud de desafuero en la Cámara de Diputados.
De acuerdo con la solicitud de información 0001700020008, la PGR respondió que el expediente estará reservado por 12 años, ya que se considera como una averiguación previa que aún no concluye en su análisis.El Instituto Federal de Acceso a la Información (IFAI) resolverá este miércoles si decide abrir o no el expediente o si decide mantener la reserva por menos años.En ese sentido, el IFAI ha tenido una serie de diferencias de criterios con la PGR, ya que dicha institución considera que cualquier averiguación previa debiera estar reservada, cuando el Instituto considera que éstas podrían ser públicas en su mayoría, si no hubo ejercicio de la acción penal o se concluyó con la averiguación sin dictar sentencia alguna.La solicitud de información que se presentó a la PGR pedía la resolución del Ministerio Público de la Federación relativa al ejercicio de la acción penal contra el entonces jefe de gobierno del Distrito Federal, Andrés Manuel López Obrador.Por otra parte, la PGR también decidió reservar la información durante este sexenio de los muertos que han resultado por el combate al narcotráfico.Una persona solicitó información sobre las cantidades de homicidios que han sido relacionados presuntamente con el narcotráfico en México durante el periodo del año 1997 al año 2007. La información se pedía desglosada por año, mes, entidad federativa y municipio; desglosando también cada cantidad de víctimas por: autoridades; civiles presumiblemente inocentes; y presuntos delincuentes.

ENTREGARAN ACTAS COMO EVALUACION DE LUJAMBIO...

2008-06-30T05:47:00.000-07:00

LILIA SAÚL RODRÍGUEZ

El Instituto Federal de Acceso a la Información (IFAI) confirmó la semana pasada la inexistencia de cualquier documento para evaluar el desempeño de Alonso Lujambio Irazábal al frente del Instituto.
Sin embargo, entregarán los escritos que cada comisionado proporcionó el día de la reelección de Lujambio al frente de su cargo, el pasado 10 de junio.
De acuerdo con una solicitud de información elaborada por EL CENTRO el pasado 10 de marzo de este año, se le pedía al IFAI entregara algún reporte o documento para conocer la evaluación interna de Lujambio, ya que la fecha de su posible reelección se acercaba y por lo tanto, se buscaba conocer su desempeño al frente de dicho Instituto.
La razón de solicitar la información era porque, entre otras facultades, los comisionados del IFAI pueden evaluar a sus "pares". Sin embargo, el 3 de abril el IFAI respondió que con los informes anuales entregados al Senado de la República se podía satisfacer la solicitud.
Al presentarse una queja –ante el mismo órgano--, los comisionados del IFAI, excepto Juan Pablo Guerrero Amparán, decidieron ayer confirmar la inexistencia documental de cualquier evaluación.
Los comisionados votaron y resolvieron el recurso –queja—hasta después de haberse dado la reelección de Lujambio Irazábal –fue el pasado 10 de junio—y sin la presencia del comisionado Guerrero Amparán, quien se encuentra fuera de México y quien votó en contra de la reelección del ex consejero del IFE.Ayer, en entrevista, la comisionada María Marván Laborde afirmó que no existe un ordenamiento que "nos obligue a realizar evaluaciones al desempeño del titular del órgano".
"El proyecto venía confirmando la inexistencia, pero los comisionados Juan Pablo Guerrero y Alonso Gómez Robledo pidieron se aplazara el asunto, con la finalidad de que se diera acceso a todos los recursos de revisión en manos del comisionado Alonso Lujambio…Una vez que fue ratificado como titular del Instituto, emitimos un voto en el que se hace un tipo de evaluación del trabajo realizado por Lujambio; esos escritos se le proporcionarán a la solicitante", respondió María Marván, encargada de elaborar el proyecto.
La Secretaria de Acuerdos del IFAI pudo entregar un seguimiento estadístico de las resoluciones del pleno por ponencia o los archivos del IFAI en donde muchos servidores públicos han sido evaluados en la calidad jurídica de sus resoluciones. Marván Laborde decidió retirar la discusión del asunto desde hace casi un mes, porque aún no se reelegía a Lujambio Irazábal y porque estaba el comisionado Guerrero Amparán, quien ha cuestionado la elección del ahora presidente del Instituto.
Durante la gestión de Lujambio organizaciones no gubernamentales se han quejado de que éste ha sido más proclive a resolver asuntos a favor de la Administración Pública Federal y en contra de los ciudadanos que solicitan información.

Alonso Lujambio hasta el 2010

2008-06-20T16:48:00.000-07:00

LILIA SAUL RODRIGUEZ

En oscuridad, a puerta cerrada, los comisionados del Instituto Federal de Acceso a la Información (IFAI) sesionaron ayer para aprobar la reelección de Alonso Lujambio Irazábal, quien será su presidente hasta el 2010.Con cuatro votos a favor y uno en contra del comisionado Juan Pablo Guerrero Amparán, los encargados de velar por la transparencia en el gobierno federal votaron en menos de una hora –y de manera cerrada-- la reelección de Lujambio. Al término de la sesión pública –donde discuten los comisionados los recursos de revisión presentados por ciudadanos—Alonso Lujambio rechazó dar cualquier declaración al respecto. "No tengo ningún comentario, en todo caso una vez que se tome una decisión estaré a sus órdenes en todo momento", respondió en entrevista el comisionado. Lujambio entonces subió el elevador que lo conduciría al sexto piso del edificio que ocupa el IFAI en avenida México para reunirse con sus demás colegas.Al cuestionarle si se haría pública la sesión, el ex consejero del IFE dijo que eso "lo discutiremos ahora con los colegas". --¿La discusión será abierta?, se le cuestionó.--Es algo que vamos a discutir en este momento.Pero la discusión no fue tal, ya que la decisión estaba tomada. Los comisionados presentaron sus votos --Lujambio voto a favor de sí mismo-- y el único en contra fue Guerrero Amparán, comisionado que ha mantenido una postura crítica ante el ex consejero electoral.Más tarde, el área de Comunicación Social del IFAI se encargó de enviar un boletín de dos párrafos, anunciando que los comisionados, en Sesión Extraordinaria, habían aprobado la elección de Lujambio Irazábal, con cuatro votos a favor y uno en contra. La elección del comisionado se llevó a cabo con fundamento en el artículo 36° de la Ley Federal de Transparencia y Acceso a la Información Pública Gubernamental (LFTAIPG) y los artículos 9°, 20° y 22° del Reglamento Interior de ese Instituto.Entre las críticas que ha recibido la gestión de Lujambio Irazábal –quien fue designado comisionado presidente del IFAI en junio del 2006--, se encuentran la de tener cercanía y amistad declarada con el presidente Felipe Calderón Hinojosa así como diversas manifestaciones en sus discursos a favor de no permitir la apertura total de diversos expedientes relacionados con la Presidencia de la República.También varias organizaciones no gubernamentales lo han criticado por mantener lazos estrechos con el gobierno federal y al mismo tiempo, quitar estímulos o apoyos para las mismas organizaciones que velan por la transparencia y el acceso a la información.Juan Pablo Guerrero es el único comisionado que en diversas ocasiones ha manifestado su inconformidad para que Lujambio se convirtiera en el presidente del Instituto, entre otras cosas, por mantener un discurso menos proclive hacia la transparencia.De hecho, las Unidades de Enlace del gobierno federal están a la espera de que se dé una reforma a la Ley Federal de Transparencia, proyecto que fue presentado por los comisionados del IFAI –excepto Guerrero Amparán, quien no estuvo de acuerdo-- y en el que se propone que algunas solicitudes "especiales" sean entregadas sin tener un tiempo límite de entrega.

ENTREVISTA

Alonso Lujambio Irazábal, comisionado presidente del IFAI –reelecto ayer por dos años más para estar frente al cargo— consideró que no es "monedita de oro" para caerle bien a todos. "Yo no quiero caerles bien a todos. Esa nunca ha sido mi apuesta. No por ser popular voy a dejar de tomar decisiones complejas o difíciles".En entrevista, Lujambio afirmó que existe una relación tirante entre el Instituto y la Procuraduría General de la República (PGR) debido a que hay varias resoluciones que incluso han terminado en el Tribunal Federal de Justicia Fiscal y Administrativa, al no querer ser cumplidas."Hemos tenido interlocución difícil, pero seria, entre el procurador y el Instituto y de ninguna manera hemos roto la interlocución, que aproveche la coyuntura legislativa y se redefina con precisión a la luz del poder judicial la rendición de cuentas. Sin subirle los tonos a la relación crítica entre el IFAI y la PGR, hay que ser optimista y ver hacia el futuro", dijo.

Las Unidades de Enlace quieren todavía maaas tiempo...

2008-06-18T11:41:00.001-07:00

Lilia Saúl Rodríguez

A pesar de que tienen hasta 40 días hábiles para responder una solicitud de información –casi tres meses--, las Unidades de Enlace de las dependencias del gobierno federal aseguran que entre la mayor dificultad reportada por dichas áreas para responder a las solicitudes de los ciudadanos son los "plazos cortos".
Otras de las razones por las cuales a veces no entregan la información que es requerida, es por las deficiencias de la Ley Federal de Transparencia y la falta de recursos humanos, financieros y materiales.
De acuerdo con el V Informe del Instituto Federal de Acceso a la Información (IFAI), las Unidades de Enlace reportaron lo anterior al Instituto, el cual evalúa cada año el desempeño y la movilidad de éstas áreas, que son las encargadas de que se agilice internamente la entrega de la documentación requerida por los ciudadanos.
El 27.6% de las unidades reportaron que es el "plazo corto" de entrega el que hace que en muchas ocasiones no se entreguen las respuestas a tiempo.
Sin embargo, en muchas ocasiones no es problema de la Unidad de Enlace, sino del proceso burocrático por el cual tienen que atravesar los jefes de dichas áreas.
Desde hacer un oficio para pedir la información solicitada hasta tener en sus manos el documento solicitado, luego de que ya ha pasado por varias manos. Pero tres meses, al parecer, les es insuficiente.
Otro de los rubros mencionados por los funcionarios de dichas áreas para no entregar la información a tiempo, el 12.7%, es la "indefensión de los servidores públicos ante la actuación del IFAI".
EL IFAI actúa como órgano garante de la transparencia, para que los ciudadanos reciban la información. Por su función, varios empleados de la Administración Pública Federal han intentado frenar la entrega de la información, interponiendo amparos ante el Tribunal Fiscal de Justicia Administrativa –como fue el caso de la Secretaría de Relaciones Exteriores o de la Secretaría de Hacienda-- o incluso presentando juicios de inconstitucionalidad ante la Suprema Corte de Justicia de la Nación, como fue el caso de personas morales afectadas con las resoluciones del IFAI –como fue el caso de TELMEX y TELNOR--.
LA PRESIDENCIA, EN LOS ZAPATOS DE OTROS
De acuerdo con un integrante de la Unidad de Enlace –el cual se reserva su nombre--, el problema no es dicha área, en este caso de la Presidencia de la República, sino las diversas dependencias gubernamentales que forman parte de la misma, entre las que figuran el mismo Estado Mayor Presidencial, el cual en varias ocasiones se resiste a entregar la información completa.
Otras áreas que tardan en entregar la respuesta de manera oportuna a la Unidad de Enlace son las mismas direcciones o áreas internas de Presidencia, desde la Secretaría Particular hasta Atención Ciudadana. Todas las áreas que forman parte de Presidencia tienen que remitir la información a la Unidad de Enlace, la cual se hace responsable de entregarla al ciudadano que la solicitó.
Y aunque muchas preguntas que se le formulan al jefe del Ejecutivo no tienen que ver con su área, cuando sí tienen que ver el proceso es a veces tardado y largo e incluso, en ocasiones, piden el pago en el banco de las solicitudes de información, así sean por tres hojas, lo cual provoca que el solicitante tenga que ir al banco –HSBC, es el único autorizado—para pagar aunque sean dos pesos. Y esto también les da más tiempo de operatividad a las Unidades de Enlace, pues hasta después de la fecha del pago, tienen diez días hábiles más para entregar la información, ya pagada.

TARDAN CUATRO MESES EN ENTREGAR UNA NOTIFICACION EN EL IFAI...

2008-05-29T17:23:00.000-07:00

LILIA SAUL RODRIGUEZ

liliasaul@gmail.com

El Instituto Federal de Acceso a la Información (IFAI) retrasó la notificación a Presidencia de la República por casi cuatro meses para que se entreguen los gastos que hizo Felipe Calderón en su fiesta de cumpleaños, en agosto del año pasado.Alonso Lujambio Irazábal, comisionado presidente del Instituto y quien no ha negado tener amistad con el presidente de México, retrasó la entrega que debió hacerse desde febrero pasado a Presidencia, para que entregara los gastos que erogó el mandatario por su fiesta número 45, ya que hasta la Unidad de Enlace de Presidencia, consideró que era "extraño" que no hubiera una notificación al respecto hasta tres meses después.El Instituto notificó apenas el lunes pasado a la dependencia, cuando debió hacerse desde febrero, ya que en enero se votó el proyecto de resolución –queja-- y en febrero se presentó el voto particular de Juan Pablo Guerrero Amparán, comisionado del IFAI.Alonso Gómez Robledo fue el comisionado encargado de analizar el proyecto, pero se pidió que se excusara de participar en la discusión Alonso Lujambio Irazábal, también comisionado del IFAI. En ese mismo sentido iba el voto particular de Juan Pablo Guerrero, ya que consideró que el comisionado presidente debía excusarse, al argumentar conflicto de interés, pues también participó en la fiesta de cumpleaños de Calderón y además de ser ponente de uno de los casos, también fue el encargado de analizar otra petición similar.Lujambio se negó a no participar, argumentando que no tenía amistad "íntima" con el presidente Felipe Calderón.El documento que contiene el voto particular de Guerrero Amparán fue el "pretexto" utilizado para retrasar la entrega de la notificación. Liliana Montes, del área jurídica de la Unidad de Enlace de la Presidencia, explicó a este diario que "extrañamente" apenas llegó el lunes pasado a la dependencia el "acuse" o "notificación" para que se entregue la información y conocer así cuánto gastó Presidencia en el cumpleaños de Calderón Hinojosa. La dependencia tiene todavía diez días más para entregar la información a este diario.En la solicitud de información se pedía documentación que avalara los gastos erogados por Presidencia de la República para el festejo del cumpleaños de Calderón. Se pedía que estuvieran desglosados, partida bajo la cual se justificaron dichos gastos y el listado de los conceptos que causaron la erogación.La dependencia respondió que eran inexistentes dichos gastos, pero el IFAI ordenó, sin poder responder con una inexistencia, que deberá entregar los gastos solicitados. "Se eliminará la posibilidad de declarar la inexistencia en este caso para que sea una orden de búsqueda y entrega de información lisa y llana. Se precisará que se hará la entrega de cualquier documento que registre gasto público o el uso de recursos humanos, financieros y materiales federales y, particularmente si hubiera habido una erogación comprendida en la partida relativa a servicios oficiales. Se reconocerá la dificultad que representa la distinción o registro de ciertos gastos asociados la realización de un evento como el que aborda la solicitud", explica el documento elaborado durante la sesión del 23 de enero de este año.El 11 de febrero de este año, Guerrero Amparán presentó su voto particular, para el expediente 3658/07.Durante la discusión de la sesión del IFAI, Guerrero Amparán hizo notar que Lujambio podía aportar información del evento que la misma Presidencia calificó de "privado", ya que el comisionado presidente del Instituto fue invitado por el jefe del Ejecutivo, así como un grupo selecto de diversos panistas y algunos dirigentes partidistas así como legisladores."…El comisionado podría aportar elementos valiosos para la discusión y resolución del caso, como la comunicación que recibió al ser invitado, qué otros invitados asistieron al evento, cómo se controló la entrada a la Residencia Oficial de Los Pinos, etcétera. Es evidente que tiene interés directo en el asunto, como invitado a la fiesta, parte de la lista solicitada y amigo del Presidente, por lo que debió excusarse de conocer sobre el particular desde un principio, sobre todo al ser ponente de uno de los casos", expuso Guerrero Amparán.

2008-05-12T12:06:00.001-07:00

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NOTICIAS RELACIONADAS CON EL CUMPLEAÑOS DE CALDERON Y LOS GASTOS QUE DEBERA ENTREGAR

2008-01-29T16:13:00.000-08:00

En estos últimos días he pensado que tal vez no se dimensionó de la manera más correcta la información sobre los gastos de Presidencia en el cumpleaños del presidente Felipe Calderón. Parece mentira pero el ver en otros medios la información que puede uno generar, es tal vez un privilegio que me hace sentir bastante bien...en fin. Espero que Lujambio no guarde rencor...

Aquí algunos links...

http://www.exonline.com.mx/diario/videos/111352

http://www.proceso.com.mx/noticia.html?sec=0&nta=56670

http://www.elsiglodetorreon.com.mx/noticia/326655.ordenan-revelar-gastos-de-cumpleanos-de-calde.html

http://blogs.eluniversal.com.mx/camposeliseos/

http://www.cronica.com.mx/nota.php?id_nota=343940

A pesar del voto de Lujambio, se entregará la información

2008-01-29T16:12:00.000-08:00

Ordena IFAI difundir gastos de cumpleaños del Presidente

Lilia Saúl El Universal Ciudad de México
Miércoles 23 de enero de 2008

Con este fallo el instituto cerró la puerta para que Presidencia declarara nuevamente inexistente dicha información que fue solicitada por EL UNIVERSAL

El Instituto Federal de Acceso a la Información IFAI ordenó a la Presidencia de la República la entrega de documentos que informen de los gastos humanos, financieros y materiales que se hayan dado durante la fiesta de cumpleaños del presidente Felipe Calderón el pasado 17 de agosto que se llevó a cabo en la residencia oficial de Los Pinos.
Con este fallo el IFAI cerró la puerta para que Presidencia declarara nuevamente inexistente dicha información que fue solicitada por EL UNIVERSAL.
En ese sentido, el pleno del Instituto mantuvo una discusión por la amistad que existe entre el presidente Calderón y el comisionado presidente del IFAI Alonso Lujambio, quien acudió al citado evento.
A pesar de que se solicitó el Comisionado se abstuviera de participar en la votación, el funcionario considero que no había lugar a un posible conflicto de interés, ya que no existía “ amistad intima”.
“No basta la simple amistad, sino que haya vínculos y estos deben ser superlativos. De la notas periodísticas que dan a conocer mi asistencia al evento no comprueba la amistad sino la asistencia al mismo”, dijo Lujambio.
Sin embargo, Juan Pablo Guerrero también Comisionado insistió en que al asistir a un festejo puede asomar un claro interés en el asunto y además de que contaría con información privilegiada.
“Se tiene información privilegiada si se es uno de los asientes, sería bueno que esta persona aportara elementos, por ello considero que hay una situación anómala”, consideró Guerrero al haber sido uno de los comisionados que voto a favor de que se excusara Lujambio de participar en la votación.
El IFAI también resolvió dos recursos mas presentados por EL UNIVERSAL. El presentado contra la Presidencia de la República para que entregara el listado de los invitados al cumpleaños de Calderón y otro más solicitado a la Secretaría de la Función Pública para que entregara los permisos presentados por los funcionarios para ausentarse de sus labores en día hábil para asistir al cumpleaños de Calderón.
En el primer caso se considero que Presidencia debe hacer una búsqueda exhaustiva del documento y en segundo se confirmo la inexistencia del mismo.

CONFLICTO DE INTERÉS....LUJAMBIO Y CALDERÓN

2008-01-29T16:09:00.000-08:00

Analiza IFAI entrega de información sobre cumpleaños de Presidente

Lilia Saúl Rodríguez
El Universal Ciudad de México
Miércoles 23 de enero de 2008

Resolverá hoy el Instituto si decide confirmar la inexistencia de la lista de invitados al festejo o le ordena a Presidencia entregarla

lilia.saul@eluniversal.com.mx

El Instituto Federal de Acceso a la Información (IFAI) resolverá hoy si decide confirmar la inexistencia o le ordena a Presidencia de la República a entregar el listado de los invitados al convite del presidente Felipe Calderón Hinojosa así como los permisos para que funcionarios del gobierno federal se ausentaran de sus oficinas en horas de trabajo.
También resolverá, de acuerdo con peticiones de información solicitadas por EL UNIVERSAL, si Presidencia deberá entregar los gastos que se llevaron a cabo en el mismo festejo, luego de que en el onomástico del jefe del Ejecutivo hubo comida, vino y mariachi.
En ese sentido, Alonso Lujambio, comisionado presidente del IFAI y quien no ha negado ser amigo de Felipe Calderón, votará hoy estos recursos, que fueron presentados por este diario desde octubre del año pasado.
En opinión del Magistrado de Circuito Jean Claude Tron Petit, cuando un funcionario ha mostrado tener larga amistad con alguna persona, se debería excusar de participar en cualquier asunto que tenga que ver con él.
"Se deja de tener una cierta libertad de apreciación", dijo, en entrevista con este diario.
"El criterio que se ha manejado en la Corte, ha permitido que el propio funcionario, juez, magistrado o ministro, por el mero hecho de haber ido a una reunión o tener cierta presencia con la otra parte, --ya sea un abogado--, eso significaría que esa persona estaría impedida de resolver asuntos de ese abogado", explicó.
"Cuando haya posibilidad de que se pueda comprometer el criterio, que no hay esa independencia en la persona, pues hay una obligación de ver el impedimento que se tiene, yo me considero que estoy impedido y debo hacérselo saber a mis compañeros y las razones por las cuales estoy impedido de saber de esos asuntos", porque hay un conflicto de interés y se resuelve", dijo el magistrado.
También John Ackerman, investigador de la UNAM, afirmó que el inciso XI del artículo 8 de la Ley Federal de Responsabilidades Administrativas de los Servidores Públicos es muy claro al respecto: "Excusarse de intervenir, por motivo de su encargo, en cualquier forma en la resolución de asuntos en los que tenga interés personal, familiar o de negocios. Si Alonso Lujambio estuvo presente en la reuniones o eventos organizados para celebrar el cumpleaños de Calderón sobre los cuales se está solicitando información, es evidente que Lujambio tendría un "interés personal" en el asunto y por lo tanto debería excusarse de la resolución del recurso de revisión", dijo el investigador de la UNAM.
Ackerman agregó que la excusa "aplica para cualquier servidor público, pero sobre todo para los servidores públicos quienes están a cargo de garantizar la transparencia del gobierno. Ellos tienen mayor responsabilidad para ser ejemplos de rectitud e independencia, así que sería lamentable si Lujambio participara en la discusión y la votación de los recursos mañana –hoy-- en el pleno".

Discutirá IFAI gastos de cumpleaños de Calderón

2008-01-29T16:05:00.000-08:00

Discutirá IFAI gastos de cumpleaños de Calderón

Lilia Saúl
El Universal
Ciudad de México
Miércoles 16 de enero de 2008

Tiene pendiente el instituto resolver una queja de EL UNIVERSAL, ya que no entregó el listado de los asistentes a la fiesta por el aniversario número 45 de Felipe Calderón
El Instituto Federal de Acceso a la Información (IFAI) discutirá en su sesión los gastos que Presidencia de la República erogó con motivo del cumpleaños del presidente Felipe Calderón Hinojosa, así como los permisos que debieron presentar algunos funcionarios que asistieron a dicho evento.
Ambas peticiones fueron presentadas por EL UNIVERSAL, en las que se solicitó que el comisionado presidente Alonso Lujambio Irazabal se excuse de participar, ya que el funcionario también asistió al cumpleaños del jefe del Ejecutivo.
El mismo IFAI tiene pendiente de resolver una queja que también presentó este diario porque no se entregó el listado de los asistentes al cumpleaños número 45 del presidente Calderón, el cual fue se llevó a cabo en la residencia oficial de Los Pinos.
La Presidencia de la República argumentó que el evento fue de carácter privado por lo que no existía ninguna lista de invitados.
La misma dependencia también dijo que eran inexistentes los gastos erogados para la organización y la celebración del festejo. Sin embargo, en información que fue dada a conocer el pasado 18 de enero del 2007 se pudo saber que ofrecieron una comida en la que se incluía sopa de tortilla y mousse de mango, entre otros alimentos así como botellas de vino y para amenizar el evento se contó con mariachi.
Los recursos que serán discutidos en el pleno del IFAI son contra la Secretaría de la Función Pública y que tiene el número de folio 0002700159707 y contra la Presidencia de la República cuyo número de folio es 0210000129707.

La ley no me obliga a revelar mis bienes: presidente del IFAI

2007-10-25T15:17:00.000-07:00

Lilia Saúl

El Universal

Jueves 25 de octubre de 2007

Alonso Lujambio dice que depende de los legisladores hacer una reforma

lilia.saul@eluniversal.com.mx

Alonso Lujambio, comisionado presidente del Instituto Federal de Acceso a la Información Pública (IFAI), afirmó que si la ley se cambia, dará a conocer sus bienes patrimoniales.
En entrevista, el comisionado respondió a lo que EL UNIVERSAL publicó ayer, en el sentido de que sólo dos de los cinco comisionados del IFAI dan a conocer de manera pública sus declaraciones patrimoniales.
—¿Porqué usted no hace públicos
sus bienes?
—La ley no me obliga a dar explicaciones, esa es una alternativa que yo tengo, es legítima, es legal —respondió el comisionado.
En el Código de Buenas Prácticas y Alternativas para el Diseño de Leyes de Transparencia y Acceso a la Información en México, que entregó ayer el IFAI en la Cámara de Diputados, se establecen los primeros mínimos para que los funcionarios hagan pública su declaración patrimonial, omitiendo datos personales. Sin embargo, el mismo código acepta que no hay consenso en este tema.
Entrevistado al término del acto en Cámara de Diputados, Lujambio Irazábal dijo que las declaraciones patrimoniales se podrán conocer por obligatoriedad, dependiendo de los legisladores y de lo que ellos aprueben en las reformas a la Ley Federal de Transparencia y a las leyes locales, luego de que se aprobara la reforma al artículo sexto constitucional.
“Cada Congreso va a hacer lo que crea conveniente. En relación a este punto en particular, por supuesto que hay un debate en relación a si todos los funcionarios debieran o no hacer pública su declaración patrimonial”, dijo el funcionario.
—¿Los funcionarios de Transparencia? —se le preguntó.
—Yo creo que la norma debe aplicar a todos los funcionarios públicos. Sin distinción. ¿Porqué habría de poner distinciones a los códigos de transparencia? No veo porqué…
—¿Si los legisladores aprueban que sea obligatoria?
—Por supuesto que si es obligatoria, evidentemente que acataremos la ley.
Las declaraciones patrimoniales de todos los funcionarios las tiene la Secretaría de la Función Pública y los funcionarios determinan si se hacen públicas o no, eso es lo que la ley establece, “si queremos cambiar la conducta de los funcionarios, cambiemos la ley, apostemos a la ley en México, eso es lo que queremos hacer todos, no?”, explicó Lujambio.
El documento denominado Código de Buenas Prácticas..., entregado ayer por el IFAI y elaborado con el consenso de comisionados de todo el país, y con la ayuda de académicos de la UNAM y el CIDE, reconoce que no hay consenso para legislar en cuanto a las declaraciones patrimoniales.

Sólo 2 miembros del IFAI han hecho público sus bienes

2007-10-25T15:13:00.000-07:00

Lilia Saúl El Universal Miércoles 24 de octubre de 2007

lilia.saul@eluniversal.com.mx

Sólo dos de cinco comisionados del Instituto Federal de Acceso a la Información (IFAI) han hecho públicas sus declaraciones patrimoniales.
Los comisionados Alonso Gómez Robledo Verduzco y Juan Pablo Guerrero Amparán colocaron en un sitio electrónico de servidores públicos del gobierno federal el desglose de sus bienes, ingresos y deudas.
María Marván Laborde, Jacqueline Peschard y Alonso Lujambio Irazábal, este último comisionado presidente del IFAI, mantienen en reserva esta información.
Ya Lujambio se había referido a las “paradojas” del ex presidente Vicente Fox, al no querer dar a conocer sus bienes patrimoniales cuando fue uno de los impulsores de la Ley Federal de Transparencia.
Jacqueline Peschard, una de las comisionadas que desde su ingreso al instituto fue cuestionada por no dar a conocer su declaración patrimonial, explicó que se encontraba protegida debido a que había recibido una herencia y que por seguridad de ella y su familia, prefería no dar a conocer los detalles de su patrimonio.
“El servidor no aceptó hacer públicos sus datos patrimoniales”, versa una leyenda en los nombres de los consejeros en los que no aparece su declaración patrimonial.
El patrimonio de Gómez Robledo se constituye de una casa con valor de 3 millones 200 mil pesos, y dos vehículos, un Renault Clío y un Jetta Volkswagen, así como diversas inversiones monetarias.
Destaca que el comisionado cuenta con un seguro de separación individualizado —común en el gobierno federal— por un monto de 2 millones 410 mil pesos.
En el caso de Guerrero Amparán, el comisionado cuenta con una obra de arte que, se explica, es una “herencia”, con valor de 200 mil pesos, dos departamentos y una casa.
La casa tiene un valor de 15 millones —heredada—; uno de los departamentos representa un valor de 4 millones de pesos, y el otro —crédito— está valuado en 7 millones 500 mil pesos —herencia.
El comisionado también cuenta con tres vehículos, dos de ellos son Honda y uno más Pointer City de Volkswagen, según su declaración.
En el caso de su seguro de separación individualizado, se puede conocer que también tiene la misma cantidad acumulada que Gómez Robledo.

CUMPLEAÑOS FELIZ...

2007-10-25T14:59:00.002-07:00

Felipe Calderón celebró sus 45 años tomando el sendero abierto por Vicente Fox: se niega a informar sobre su fiesta amparándose en la “inexistencia” de la información. A partir de las tres de la tarde del viernes 17 de agosto empezaron a llegar a Los Pinos los 300 convidados al cumpleaños presidencial. Entre ellos iba un número indeterminado de funcionarios que se tomaron la tarde de un día laboral. A la periodista de El Universal, Lilia Saúl, que preguntó por los detalles del ágape le respondieron que la información era “inexistente” porque fue un acto privado. De haber sido el caso el banquete hubiera debido realizarse de otra manera y no en la residencia oficial, con personal del Estado Mayor Presidencial y con músicos de la secretaría de Marina (Reforma, 18 de agosto del 2007). Quien ingresa a la vida pública acepta ser escudriñado, pero, ¿en dónde está el límite? La respuesta varía dependiendo del tiempo y el espacio. Las reacciones al divorcio del presidente francés Nicolas Sarkozy confirman que en Francia son relativamente respetuosos de la vida privada mientras que en Estados Unidos diseccionan y publicitan cada milímetro de la existencia y cada tropiezo de sus gobernantes. En México pasamos del hermetismo a un destape desordenado con reglas poco claras. La aprobación de la Ley Federal de Transparencia y Acceso a la Información (abril 2002) abrió las compuertas de la información pública y eso nos ha permitido acercarnos al mundo de los poderosos y constatar que aun cuando todos alaban la transparencia reculan y hacen lo posible por evadirla cuando están en juego sus intereses. El cumpleaños de Calderón confirma el patrón: el presidente se refugia en la “inexistencia” de información cada que enfrenta hechos incómodos. Lo hizo cuando le preguntaron en qué documento respaldaba su afirmación de que la indígena Ernestina Ascencio había muerto de una gastritis crónica no atendida. Responder que la información “no existía” era una forma de cubrir las espaldas de la Comisión Nacional de los Derechos Humanos y/o la Secretaría de la Defensa Nacional y/o el Gobierno de Veracruz. Tampoco puede creerse que alguien tan obsesionado con el control como el actual presidente carezca de los registros, los inventarios o las bitácoras de los millones de documentos oficiales que Vicente Fox y Marta Sahagún se llevaron al rancho. Calderón le aprendió la maña a Vicente Fox quien fue maestro en el arte de refugiarse atrás de la inexistencia de documentos. Cuando ganó la Presidencia, Fox se comprometió a convocar a los más capaces y a su oficina de transición llegaron miles y miles de solicitudes y el guanajuatense encargó a los “cazadores de talentos” (headhunters) hacer la selección. Cuando pedí la información sobre el episodio se resistieron lo más que pudieron para terminar refugiándose en la archicitada “inexistencia”. Nada guardaron, nada quedó, de la heroica búsqueda de los mejores y los más brillantes.En Los Pinos sólo pudieron localizar 22 fotocopias de recortes de prensa. En el crepúsculo del pasado Gobierno se aclaró el misterio. Desde las filas de la comentocracia brotó un texto de Jorge G. Castañeda quien aclaró que “para todos fines prácticos no hubo headhunters. Mi experiencia personal fue más o menos la misma que la de otros. Unas tres semanas después de haber sido invitado a colaborar con Fox en su Gobierno, a mediados de octubre de 2000, me habló Ramón Muñoz para pedirme que recibiera a un headhunter, que según Muñoz, debía entrevistarme para cumplir una promesa. En vista de que Fox se había comprometido a utilizar este recurso o filtro, todos debíamos contribuir a taparle el ojo al macho”. (“Aguas: que no cuenten cuentos”, Reforma, 18 de octubre de 2006). Así pues, podría asegurarse que la farsa de los headhunters fue la primera capitulación de Fox. Vicente Fox tampoco entregó información para establecer qué tanto abusó la pareja presidencial de los privilegios del cargo. Pese a que la señora Marta utilizaba recursos públicos, Los Pinos se negaba a entregar información diciendo que no era servidora pública e invocando la “inexistencia” de comprobantes. Por ejemplo, no existen los recibos de los gastos por transporte aéreo y terrestre, hospedaje, alimentación y teléfonos realizados por Marta Sahagún y los 17 integrantes de su comitiva que fueron el 13 y 14 de marzo de 2006 a una exposición en Washington (“Divina y Humana. La mujer en los antiguos México y Perú).Marta y Vicente se ofenden cuando se les crítica, pero son reacios a entregar la información que los exonere de la evidencia que los coloca en la categoría de vulgares coyotes. Por lo arraigado de la cultura presidencialista es probable que el ejemplo de Vicente, Marta y Felipe esté alentando las declaraciones de “inexistencia” de información. En agosto de 2007 ya eran casi 10 mil las veces que algún funcionario recurría a esa puerta de escape abierta por la ley. Es un problema perfectamente identificado por quienes se interesan en la transparencia y por el Instituto Federal de Acceso a la Información que decidirá en alguna de sus sesiones próximas si deja en la penumbra la información sobre el cumpleaños del presidente. Es también un ángulo que deberá atender el Congreso cuando ajuste la actual Ley a las recientes reformas hechas al 102 constitucional. No estamos ante un asunto menor. En lo que llevamos del siglo 21 los gobernadores, los partidos y los oligopolios se han hartado de ganar dinero y poder, mientras que el acceso a la información es una de las pocas palancas que tiene la ciudadanía para exigirle cuentas al poderoso. Utilizar la “inexistencia” de información cancela esa posibilidad e impide conocer, por ejemplo, todo el sistema de privilegios que concede la secretaria de Educación Pública al magisterio o las minutas detallando el papel jugado por funcionarios de la Comisión Nacional Bancaria y de Valores sobre la venta de Banamex al Citigroup. Estoy entre quienes consideran que debe respetarse a la vida privada de los políticos, pero es lamentable que el presidente la invoque para defender una fiesta de cumpleaños pagada, al parecer, con recursos públicos. Es inquietante que lo haga aprovechándose de uno de los huecos más grandes de la Ley de Acceso a la Información y confirmando que la “inexistencia” de información se ha convertido en parte integral del himno a la opacidad y a la impunidad.

Revoca IFAI inexistencia de archivos sobre caso Atenco

2007-10-25T14:59:00.001-07:00

Lilia Saúl El Universal Ciudad de México Miércoles 24 de octubre de 2007

Ordena a Presidencia de la República girar una orden de búsqueda exhaustiva en todas las dependencias de la administración pública que pudieran haberle enviado información al ex presidente Fox
El Instituto Federal de Acceso a la Información (IFAI) determinó revocar la respuesta de la Presidencia de la República en cuanto a la "inexistencia" de los archivos relativos al caso Atenco, los cuales se generaron durante el sexenio del ex presidente Vicente Fox y ordenó a la dependencia girar una orden de búsqueda exhaustiva en todas las dependencias de la Administración Pública Federal que pudieran haberle enviado cualquier información de ese tipo al ex mandatario.
La Presidencia sólo realizó la búsqueda en la Secretaría Particular de la Presidencia y en el Estado Mayor Presidencial y declaró "inexistentes" los archivos relativos al conflicto social de Atenco.
De acuerdo con el proyecto del comisionado Alonso Gómez Robledo, los documentos debieron existir e hizo énfasis en que el ex mandatario Fox Quesada dio a conocer a los medios de comunicación que se tendría en su Centro Fox diversos documentos, entre ellos del desafuero de Andrés Manuel López Obrador y del caso Atenco.
"Es importante precisar que el llamado Centro Fox albergará más de tres millones de documentos sobre la gestión gubernamental del ex presidente Vicente Fox de 2000-2006. En este sentido, el propio Vicente Fox Quesada, en declaraciones a medios de comunicación, confirmó que dicho Centro dará cobijo a millones de documentos relacionados con su gestión, entre ellos los relacionados con temas de gran interés como el desafuero de Andrés Manuel López Obrador y el enfrentamiento en Atenco, estado de México", señaló el comisionado en su proyecto.
La solicitud de información pedía los documentos que las diversas dependencias, unidades administrativas de apoyo a la Presidencia de la República, y servicios de inteligencia hayan entregado a Presidencia de la República y a Vicente Fox Quesada sobre el caso de Atenco.
En respuesta Presidencia argumentó "inexistencia" de la información.
Sin embargo, el IFAI determinó revocar la respuesta e incluso hizo un llamado a la Presidencia, alertando de que se pudiera caer en los supuestos del artículo 63 y 64 de la Ley Federal de Transparencia, los cuales establecen las causas por las cuales servidores públicos pueden ser sujetos de sanciones, entre las cuales destaca el "usar, sustraer, destruir, ocultar, inutilizar, divulgar o alterar, total o parcialmente y de manera indebida información que se encuentre bajo su custodia, a la cual tengan acceso o conocimiento con motivo de su empleo, cargo o comisión".
Al solicitar la búsqueda exhaustiva al Ejecutivo federal en todas las dependencias, el comisionado argumentó que se hacía porque "la Presidencia de la República, únicamente remitió la solicitud de información a la Secretaría Particular de la Presidencia, y al Estado Mayor Presidencial. Resulta procedente instruirle a efecto de que realice una búsqueda exhaustiva de la información relativa a documentos que cualquier dependencia, entidad o unidades administrativas de la propia Presidencia de la República hubiesen entregado a ésta o al C. Vicente Fox Quesada, en relación con el caso de San Salvador Atenco, en todas sus unidades administrativas".
"El Comité de Información de la Presidencia de la República no podrá emitir una declaratoria de inexistencia, hasta en tanto no haya realizado la búsqueda exhaustiva y minuciosa en los archivos de las unidades administrativas competentes", detalla el proyecto de Gómez Robledo.

Los comisionados del IFAI

2007-10-10T17:34:00.000-07:00

Ordena IFAI declarar inexistente registro de documentos de Fox

2007-10-10T17:33:00.000-07:00

Lilia Saúl Rodríguez
El Universal
Ciudad de México
Miércoles 10 de octubre de 2007

Explora Instituto Federal de Acceso a la Información las vías para que se verifique que las copias que se haya llevado el ex presidente a su Centro Fox no incluyan documentos reservados o considerados como clasificados.

Por unanimidad, el Instituto Federal de Acceso a la Información (IFAI) ordenó a Presidencia de la República declare formalmente la inexistencia de la bitácora o registro de los documentos que se pudo haber llevado el ex presidente Vicente Fox Quesada durante su mudanza.
Además, en su sesión ordinaria, determinó darle vista al Organo Interno de Control de la misma dependencia para que verifique que los documentos que mantiene Presidencia en resguardo sean originales y que la información clasificada cumpla con los requisitos que marca la ley.
En una discusión de casi dos horas, los comisionados decidieron incluir en sus acuerdos la decisión para que el IFAI explore las vías para que se verifique que las copias que se haya llevado el ex presidente Fox Quesada a su Centro Fox no incluyan documentos reservados o considerados como clasificados.
El IFAI junto con la Secretaria de la Función Pública podrían analizar que la digitalización de los archivos del ex mandatario tomó en cuenta la clasificación debida de la información.
Asimismo, después de que abra el Centro Fox, el IFAI ordenará a la instancia encargada de vigilar que las dependencias gubernamentales cumplan con la Ley de Transparencia que revise todas las solicitudes .

EL ARCHIVO GENERAL DE LA NACION NO TIENE NADA DE FOX...

2007-10-09T19:24:00.003-07:00

El director del Archivo General de la Nación (AGN), Jorge Ruiz Dueñas, negó que la Presidencia de la República haya hecho entrega simbólica de los documentos del archivo de la gestión de Vicente Fox Quesada, como afirmó el ex vocero de Los Pinos Rubén Aguilar.
Dijo que a diferencia del sexenio de Ernesto Zedillo, su documentación llegó el 28 de noviembre de 2000 al AGN e informó que la de Vicente Fox aún no llega.
El jueves, Aguilar respondió preguntas vía internet en el portal de este diario. Dijo que los originales de los archivos del ex presidente Fox están bajo custodia de Los Pinos.
También aseguró que el 30 de noviembre de 2006, la Dirección General de Administración de la Presidencia avisó al AGN que tenía 276 cajas con la documentación original del sexenio del presidente Fox y la quería entregar ese día al Archivo General de la Nación.
“En esa ocasión, los funcionarios del AGN recibieron de manera simbólica, para cumplir con la normatividad, algunos documentos, pero solicitó al mismo tiempo que Presidencia tuviera en custodia esos documentos…”, comentó Rubén Aguilar.
En una carta a este diario, Ruiz explicó: “Con fecha 5 de diciembre de 2006, mediante la ficha número 3161 de la Unidad de Correspondencia del AGN, a las 12:15 hrs, se recibió un extraño oficio, anexando una tabla de dos hojas con redacción que decía ‘proceder a remitir los archivos presidenciales del periodo 2000-2006’, sin acompañar a este documento la entrega material”.

2007-10-09T19:20:00.000-07:00

FOX Y ARCHIVOS. ROBO O HURTO?

2007-10-08T12:29:00.000-07:00

El ex presidente Vicente Fox podría ser investigado por el posible delito de sustracción ilegal de documentos y ser sujeto al Código Penal Federal así como la sanción correspondiente como servidor público de acuerdo a la Ley Federal de Responsabilidades de los Servidores Públicos, en caso de que no aparezcan los archivos de su gestión.
José Guadalupe Martínez, investigador y catedrático de la UNAM, --quien tiene experiencia en catalogación de archivos del Instituto Nacional de Antropología e Historia--, aseguró que el ex mandatario podría haber incurrido en delitos que se castigan con sanciones administrativas y hasta penales si se llega a comprobar que las más de 270 cajas del archivo presidencial se encuentran en el Centro Fox y no en el Archivo General de la Nación.
Dijo que podría ser sujeto al Código Penal Federal que sanciona a cualquier funcionario que "destruya, sustraiga u oculte documentos propiedad de la nación" porque son propiedad de la Nación.
"Los documentos son bienes nacionales, así lo determina la Ley Federal de Bienes Nacionales. Y aunque el Archivo General de la Nación no tiene capacidad para recibir todos los documentos que se generan sexenio tras sexenio en todo caso el presidente en turno deberá esperar a que su sucesor determine que destino debe guardar el archivo presidencial", explicó el Martínez.
Sin embargo, el historiador comentó que hay lagunas en la ley, porque no hay Ley de Archivos y el AGN se gobierna por un decreto del Diario Oficial de la Federación en el que su marco legal depende de la Secretaría de Gobernación.
En entrevista con este diario el académico dijo que Plutarco Elías Calles, fue el último Presidente que se llevó su archivo a su casa y que aún así Fernando Torre Blanca tuvo que crear un fideicomiso para proteger los documentos que hoy pueden ser consultados de manera pública.
"En ese entonces era muy primitivo el asunto de los archivos, pero hoy no. Hoy es muy claro: El Presidente de México puede tener no muy claro a donde enviar su archivo, pero está muy claro que no puede llevárselo", explicó el académico de la UNAM.
De acuerdo con información del Instituto Federal de Acceso a la Información (IFAI), Presidencia de la República no tiene registro alguno de los documentos que se pudiera haber llevado el ex presidente Fox Quesada ni bitácora y en días pasados el AGN afirmó que nunca recibió una "entrega simbólica" de los mismos, como dijera el ex vocero presidencial Rubén Aguilar.
"La actual administración es responsable también de los archivos del ex presidente. El actual jefe del Ejecutivo tiene la obligación de reclamar los archivos, en caso de que se hubiere llevado Fox Quesada los mismos. Presidencia debe reclamar al anterior titular la entrega de los documentos. Debió haber un acta de entrega recepción y no pueden haber omitido la recepción de esos archivos. Cualquier funcionario de cuarta debe hacer un acuse de recibo de cualquier documento", concluyó el historiador.

Inexistencias, problema de la Transparencia

2007-09-12T15:21:00.000-07:00

Lilia Saúl Rodríguez

La Ley Federal de Transparencia no garantiza el Derecho de Acceso a la Información, resumió Juan Pablo Guerrero Amparán, comisionado del Instituto Federal de Acceso a la Información (IFAI), quien alertó que la declaratoria de inexistencia de documentos debe ser abordada en la discusión de la reforma a diversas leyes, luego de la reforma al artículo 6 de la Constitución.

"Me parece que la reforma obligatoria a la Ley de transparencia, para los próximos diez meses, obliga a abordar esta cuestión de la inexistencia de documentos", dijo Guerrero Amparán.

Luego de las reformas aprobadas al artículo sexto constitucional, los tres poderes y las 32 entidades federativas deberán hacer cambios a sus leyes en materia de transparencia.

Durante el foro "Congreso, Justicia y Autonomía: Los retos de la transparencia", Guerrero Amparán informó que existe una discusión al interior del IFAI en torno al tema, para mejorar las leyes a nivel estatal en el país y las modificaciones que se prevén podrían hacerle a la Ley Federal de Transparencia y Acceso a la Información Pública Gubernamental.

Entre los problemas que existen con la actual ley y que la Administración Pública Federal (APF) ha ido incrementado con sus respuestas es la declaración de no existencia de cualquier documento que se solicite a través de la Ley de Transparencia.

"Hasta ahora, hay cerca de 10 mil respuestas de inexistencia. A nivel porcentual representa el .5%, pero las tendencias indican que este tipo de respuestas han incrementado año con año a tasas superiores al 31%", explicó el comisionado.

El IFAI, dijo, conoce mucho más quejas a partir de las respuestas de inexistencia. De este total, el 73% de los casos se han entrado a fondo en la discusión del tema y en la mitad de los casos, el IFAI ha modificado o revocado la respuesta.

"Esta cifra es significativa, porque da cuenta de que el IFAI duda de la inexistencia declarada", mencionó.

De las inexistencias mencionadas por Guerrero Amparán, destaca la declarada por la Secretaría de Relaciones Exteriores por los 200 millones de pesos que en dos años entregó al Consejo Coordinador Empresarial para realizar expoferias en Asia. La dependencia dijo no contar con documento alguno para detallar el destino y el porqué se entregaron esos 200 millones de pesos.

Otra inexistencia documental fue declarada por la Secretaría de Hacienda y Crédito Público de los reportes que deben entregar las entidades federativas en cuanto a recursos.

Otra más, explicó Guerrero Amparán, tiene que ver con una inexistencia declarada por la Presidencia de la República , en cuanto a documentación referida sobre el caso Atenco y la remoción del ahora jefe de gobierno del Distrito Federal, Marcelo Ebrard, cuando éste era Secretario de Seguridad Pública.

También Presidencia respondió inexistencia de cualquier documento relacionado con el desafuero.

"Pero además están los documentos que se llevó el ahora ex presidente Vicente Fox Quesada. Sabemos que tiene millones de documentos en su Centro. El mismo lo ha dicho. Pero no sabemos cuáles se llevó de Presidencia y cuáles dejó", precisó el comisionado.

Otros documentos de relevancia pública y que no existen en ningún archivo son los relacionados con la remoción y ratificación de los nombramientos de los comisionados del IFAI, que debiera tener Presidencia de la República.

"Un estudio del IFAI acredita que la percepción dentro de la Administración Pública Federal es la de hacer procesos deliberativos menos documentados desde que inició la Ley Federal de Transparencia", precisó Guerrero Amparán.

Unidad de Enlace de la Cámara de Diputados, sirve de muy poco...

2007-09-12T15:09:00.000-07:00

Layda Sansores, diputada federal por Convergencia, afirmó que en la Cámara de Diputados no les interesa la Transparencia y menos le interesaban a los diputados que se conociera la Unidad de Enlace, organismo interno que se ocupa de administrar y responder solicitudes de acceso a la información.

"A la Cámara no le interesa que se sepa que haya una Unidad de Enlace, la tuvimos que andar rastreando para saber qué servía y aún así, sirve de muy poco", advirtió la legisladora.

Durante el foro "Congreso, Justicia y Autonomía: Los retos de la transparencia", la legisladora, quien presentó, junto con su grupo parlamentario una propuesta para modificar dicha unidad administrativa dentro de la Cámara de Diputados, comentó que "en la casa de las leyes somos expertos en violarlas", por el no cumplimiento con la transparencia.

"Hay que sacudir la conciencia de los legisladores. Pedir Transparencia en la Cámara puede ser tomado como un acto subversivo", señaló.

En cuanto a la reforma al artículo sexto constitucional, reconoció que los legisladores "vimos con muy poca resonancia la reforma".

La legisladora, quien causó incluso risa entre los presentes, por la sinceridad de sus palabras, precisó que con la propuesta presentada por su partido se podrá evitar que la Unidad de Enlace sea juez y parte de la Cámara de Diputados, pues su titular depende, cada año, de la Presidencia de la Mesa Directiva.

"En cinco años, hemos tenido ocho directores de la Unidad de Enlace y luego la gente se queja de que no les dan respuestas, pero ellos dicen que si dan las respuestas, los corren o tienen que andar persiguiendo a los coordinadores parlamentarios para que les entreguen la información", dijo la ex candidata al gobierno de Campeche.

Calderón habló sin sustento documental...

2007-07-04T16:49:00.000-07:00

¿Alguien podría explicarse porqué a nuestros políticos les gusta hablar sin tener sustento muchas veces en lo que dicen? Pues aún es más difícil que los mismos políticos puedan sustentar sus frases y sus comentarios con documentos bajo el brazo, excepto si se es el Presidente de México, quien recibe de primera mano todo lo que sucede en este país. O al menos así queremos pensarlo. Pero definitivamente, el caso de Ernestina Ascencio no fue así. Al menos, la Presidencia de la República se atrevió a responder --tal vez sin saber la magnitud de lo que se decía-- que el jefe del Ejecutivo, es decir, Felipe Calderón Hinojosa, dijo algo sin conocimiento de causa. El presidente dijo, en entrevista, que la anciana indígena que murió en Zongolica, Veracruz, no fue a causa de una violación por parte de supuestos elementos del Ejército, sino por "gastritis crónica". Bien, pues hoy el IFAI decidió que la Presidencia debe declarar la inexistencia oficial del documento que avalen los dichos del Presidente, es decir, que habló sin conocimiento de causa. Ojalá y esto sirva para que la próxima vez, se hagan pronunciamientos con más moderación y sobre todo, con sustento documental.

Bueno, para muestra, vale la nota. Por cierto, este proyecto, presentado por Juan Pablo Guerrero Amparán, generó, como casi siempre pasa con los proyectos de este comisionado, debate al interior del IFAI.
Aunque se aprobó por unanimidad, tres comisionados --Alonso Lujambio, Alonso Gómez Robledo y Jacqueline Peschard-- dieron su voto particular sobre el tema.
Elvoto que sorprendió realmente fue el de la ex consejera del IFE, Peschard, quien asegura que no todos los funcionarios deben sustentar sus declaraciones con documentales.
Bueno, yo preguntaría, y entonces ¿Para qué les pagamos? Y sobre todo, en este tipo de declaraciones --la muerte de una anciana que se presume fue violada por elementos del Ejército--, ¿No valdría la pena estar más enterado del asunto?, sobre todo si se es Presidente de México...Digo, porque en todo caso, es mejor guardar silencio.

http://www.eluniversal.com.mx/notas/435098.html

Desconoce más de 50% de la población qué es el IFAI

2007-06-29T13:34:00.000-07:00

Lilia Saúl
El Universal
Miércoles 23 de mayo de 2007

A más de tres años de existencia, el Instituto Federal de Acceso a la Información Pública (IFAI) -por el cual el gobierno federal eroga anualmente más de 250 millones de pesos- sigue siendo prácticamente desconocido por más de la mitad de la población, pues sus últimas encuestas -levantadas en el 2006- arrojan que sólo 49% sabe lo que es el IFAI.
Otro rango que muestra debilidad en la imagen del IFAI son sus propios mensajes que envía a los ciudadanos a través de sus spots publicitarios o sus anuncios en otros medios de comunicación, además de los electrónicos.
En la misma encuesta de 2006 se documenta que menos de 40% de los ciudadanos recuerda los mensajes publicitarios que lanzó el IFAI.
Las encuestas, encargadas por el mismo IFAI, se realizaron en el DF, Puebla, Monterrey, Guadalajara y Oaxaca.
En agosto de 2003, la absoluta mayoría de la población (88%) en México, decía no conocer al IFAI ni la existencia de un órgano encargado de vigilar con el cumplimiento del derecho de acceso a la información pública gubernamental.
Estas encuestas se obtuvieron gracias a una solicitud de información que elaboró EL UNIVERSAL, las cuales fueron entregadas por el organismo recientemente.
¿A qué te suena el IFAI?
En las encuestas del 2003, cuando a la gente se le preguntaba "a qué le sonaba el IFAI", los ciudadanos atinaron a responder que era otra dependencia del gobierno, que sonaba "a más burocracia, más gasto inútil", "demagogia del gobierno foxista, tratando de elevar su imagen", "más mentiras".
Ya después, al explicarle a los encuestados lo que era el IFAI -un instituto que ayuda a los ciudadanos para que puedan tener acceso a la información en poder del gobierno federal-, la respuesta mayoritaria fue de aceptación.
Pero un rasgo negativo del IFAI devino cuando a la gente se le explicaba que el Instituto no da directamente la información, "lo que hace es ayudar a los ciudadanos a obtenerla".
Dudan de información
Después de varios años de funcionamiento del IFAI, los ciudadanos saben en su mayoría que pueden solicitar información al gobierno federal -más del 60% lo sabe en promedio- pero aún así, considera la mayoría que la información proporcionada es poco creíble. En promedio, 50% ha oído hablar de la Ley Federal de Transparencia y del IFAI, 49%.
Los niveles de confianza que registra el IFAI son similares a los del IFE y la CNDH y por encima de la Secretaría de la Función Pública.
¿ Órgano autónomo?
John Ackerman, investigador de la UNAM y autor del libro Organismos Autónomos y Democracia, explicó que el caso del IFAI presenta ciertos cuestionamientos y dificultades.
"La Ley mexicana es una ley de avanzada, porque es de los pocos casos que un órgano autónomo es específicamente diseñado para regular este derecho.
"Uno es el hecho de que, a pesar de que los mismos comisionados promueven una imagen como si fuera un organismo autónomo, no tiene nada de ello, nada en absoluto", precisó.

John Ackermann habla de la Autonomía del IFAI

2007-06-29T13:33:00.000-07:00

LILIA SAUL RODRIGUEZ
El Instituto Federal de Acceso a la Información (IFAI) no es formalmente un "organismo público autónomo" y a pesar de eso, los comisionados han hecho un esfuerzo por defender su independencia y construir su imagen pública, garante y autónoma, pues se enfrentan a grandes retos, entre ellos, la naturaleza del derecho de acceso a la información (el cual es un tanto abstracto), así como la limitada cobertura del mandato del IFAI y el poco conocimiento de la ley que hay entre los ciudadanos, explicó John Ackermann, investigador de la UNAM.
En entrevista con este diario, el académico precisó que a pesar de que se aprobó ya en el Congreso de la Unión las modificaciones al artículo 6 Constitucional, "todavía hay grandes retos por delante", como es el caso de las sanciones que se deben aplicar tanto a los funcionarios que no cumplan con las resoluciones del Instituto como a los servidores públicos corruptos expuestos por la Ley de Transparencia.
"Seguiremos conociendo cosas pero todavía no tenemos suficientes herramientas para que las la transparencia se traduzca en sanciones adecuadas", dijo John Ackermann, quien advirtió que la responsabilidad recae directamente en Germán Martínez, secretario de la Función Pública, pues éste debiera promover nuevas reformas para castigar a los funcionarios incumplidos.
"El IFAI está dando seguimiento en los estados –a la aprobación de la reforma al sexto constitucional--, pero el IFAI es una institución constituida para defender únicamente el acceso a la información publica y quien tendría que tomar la batuta y el liderazgo para asegurar que la transparencia se defienda con dientes y sanciones fuertes es Germán Martínez, con nuevas propuestas e iniciativas, que todavía están por verse", precisó el académico.
De acuerdo con el investigador, el IFAI es una institución joven, la cual apenas está siendo conocida por la mayoría de los ciudadanos, de ahí los resultados que se dieran a conocer en EL UNIVERSAL sobre las encuestas internas del propio Instituto, las cuales arrojan que sólo el 49% de la población los conoce.
"Falta por construir mucho. Es una institución joven, apenas está siendo conocida entre la ciudadanía. Hace dos años era peor, se está lentamente conociendo más en la ciudadanía", dijo.
Sin embargo, el IFAI tiene un nivel de confianza similar a las instituciones que se encargan de velar por los derechos electorales y humanos en México, como es el caso del IFE y de la Comisión Nacional de Derechos Humanos (CNDH), pero con menos recursos.
"Además hay una gran diferencia entre el acceso a la información y los asuntos electorales y los derechos humanos. En los asuntos electorales todo mundo tiene credencial del IFE. LA CNDH te protege de manera directa de abusos de la autoridad, pero el acceso a la información es un derecho más abstracto. Si no solicitas información, no te pasa nada en principio. El IFAI entonces tiene mayores retos que otros organismos independientes. El derecho de la información es igual de importante que los derechos humanos o los derechos electorales, pero es más difícil convencer a la ciudadanía al respecto", precisó el analista.
Además, al no ser autónomo como el IFE o la CNDH, al IFAI le ha costado
"crear su propia identidad".
"En el mundo, viéndolo de manera comparada internacionalmente, los organismos garantes del derecho de acceso a la información no son muy conocidos. Afortunadamente tenemos expectativas muy altas en México, pero por ejemplo en Estados Unidos la ciudadanía no conoce ni siquiera la Ley de Acceso a la Información y menos los organismos garantes", señaló John Ackermann.
En cuanto a la reforma al artículo 6 constitucional, el académico consideró que la ciudadanía todavía no ha logrado entender todo lo que implica este cambio en la Carta Magna.
"Creo que la sociedad en general no nos hemos dado cuenta de lo que realmente implica la reforma al artículo sexto. Potencialmente podría implicar grandes cambios. A partir de esta reforma podría hacerse el IFAI autónomo, la creación de una Ley de Archivos, transparencia de los partidos políticos, indicadores de desempeño, entre otras.
"La reforma del 6 constitucional no obligaría a que fuera más autónomo el IFAI, pero los legisladores podrían aprovechar la oportunidad para otorgarle autonomía plena. Así mismo, los organismos autónomos existentes, como el IFE y la CNDH o el Banco de México, a partir de la modificación constitucional tendrían que crear instancias independientes, organismos con autonomía presupuestaria y de decisión para revisar el derecho de acceso a la información. Esto podría ser una revolución, pues algunos de estos organismos han sido renuentes a aplicar la Ley de Transparencia", expuso el investigador de la UNAM.

No es justificación...pero.....No tenemos dinero!

2007-06-29T13:28:00.000-07:00

Lilia Saúl Rodríguez
Alonso Lujambio Irazábal, comisionado presidente del Instituto Federal de Acceso a la Información (IFAI) y María Marván Laborde, comisionada del mismo instituto, coincidieron en que hace falta más presupuesto para que dicho organismo se conozca en toda la población y no sólo en el 49% de los ciudadanos.
Luego de que EL UNIVERSAL publicara las encuestas internas del IFAI, en las que se da a conocer que sólo el 49% de la población conoce al instituto y que menos de ese porcentaje recuerda los spots que anuncian para qué sirve el Instituto, Alonso Lujambio dijo que su campaña publicitaria no tiene gran impacto porque no tienen muchos recursos para comprar espacios.
"No los recuerda en gran medida porque los recursos que tenemos no son muchos para comprar espacios, los spots están bien hechos y el problema de ellos no es su contenido, sino que no hemos tenido oportunidad de lanzarlos con gran agresividad porque no tenemos recursos para el efecto", dijo.
Por su parte, Marván Laborde, además de coincidir con Lujambio en el sentido de que hacen falta más recursos para promover más anuncios, comentó que con la reforma al artículo 6 Constitucional que se prevé en breve aprueben los congresos locales, se promoverá más el uso del derecho de acceso a la información y en consecuencia, la gente sabrá más de la Ley de Transparencia y para qué sirve el Instituto.
"Ciertamente hay una gran parte de la población que todavía no sabe que existe, creo que a base de entrevistas, a base de visitas a los lugares en la República es como nos vamos dando a conocer y la reforma al 6º Constitucional nos va a ser de gran ayuda para que la gente sepa que puede pedir información, insisto, con independencia de dónde viva, de cualquier municipio, de cualquier estado y de la federación, eso va a ayudar a que la gente conozca de este derecho", precisó.
Lujambio Irazábal mencionó que el conocimiento del IFAI ha ido incrementando a pesar de que el presupuesto no ha aumentado en la misma medida.
"Falta tiempo, lo que hemos observado es que hace un año no era 49%, era 38%, hace dos años estábamos en 28% (de reconocimiento entre la ciudadanía) y hace tres años estábamos con niveles de conocimiento más bajos, está sucediendo lo que tenía que pasar naturalmente, que la existencia misma del instituto y sus resoluciones, y la publicidad que los medios de comunicación le dan, va aumentando sistemáticamente cada año el nivel de conocimiento que tiene la gente del Instituto", explicó

Lujambio cerca de organizaciones afines al PAN...

2007-02-23T15:12:00.000-08:00

Lilia Saúl Rodríguez
Alonso Lujambio Irazábal, comisionado presidente del Instituto Federal de Acceso a la Información (IFAI), debería, por razones de ética política, alejarse de sus actividades que mantiene a la par en la Fundación Rafael Preciado, una organización cercana al PAN.
En entrevistas por separado, analistas, expertos en el tema de la transparencia y organismos autónomos y descentralizados, opinaron al respecto y coincidieron en que se debe discutir la Ley Federal de Responsabilidades de los Servidores Públicos, la cual no establece límites o prohibiciones a ningún funcionario y especialmente a los integrantes del IFAI, para pertenecer a algún partido político.
Sin embargo, al momento de crearse el Instituto, se buscó que los comisionados no pertenecieran a ningún órgano partidista.
Alonso Lujambio apareció el jueves de la semana pasada en un evento de la Fundación Rafael Preciado, para participar en la organización programática de dicha fundación, en la sede nacional del PAN.
El mismo funcionario aparece como vocal de dicha fundación junto a Gabriela Cuevas y Adrián Fernández, panistas reconocidos y el presidente de la fundación es Manuel Espino Barrientos, dirigente nacional del PAN.
En contraparte, Lujambio se dedica a vigilar el cumplimiento de la Ley Federal de Transparencia y Acceso a la Información, misma que debe cumplir toda la Administración Pública Federal, incluyendo al presidente de la República, Felipe Calderón Hinojosa, quien también pertenece al PAN.
"En general no tenemos una suficiente legislación para regular los conflictos de intereses. Hay algunas cláusulas en la Ley de Responsabilidades que hablan de este tema, pero no una ley general o un apartado. Debería haber un capítulo específico porque no es tema nadamás de Lujambio y no es un tema de afiliaciones partidistas. Para los órganos descentralizados y autónomos debería hacerse una revisión de los conflictos de intereses. Y sería decoroso que por lo menos éticamente debiera existir un compromiso de parte de Lujambio y no estar en eventos de ese tipo", consideró John Ackerman, investigador de la Facultad Latinoamericana de Ciencias Sociales (FLACSO).
Por su parte, Ernesto Villanueva, investigador del Instituto de Investigaciones Jurídicas de la UNAM, opinó que desde el punto de vista jurídico Lujambio no entra en ningún conflicto. Sin embargo, desde el punto de vista político, "sí sería deseable que se abstenga, cualquiera de sus integrantes, de ejercer estos derechos como cualquier particular, sin demérito de que gozan de los mismos. Ese cargo (el comisionado presidente del IFAI) no tiene desde el punto de vista jurídico impedimento incluso para simpatizar con algún partido político. No obstante, lo deseable sí sería que los servidores públicos de esta area de transparencia se abstengan de ejercer estos derechos como cualquier particular", dijo el investigador y director también de la organización LIMAC, especializada en temas de transparencia.
Villanueva coincidió con Ackerman en que podría discutirse la Ley Federal de Responsabilidades de Servidores Públicos, para que el Congreso de la Unión modifique las compatibilidades con el cargo de comisionado presidente del IFAI.
Irma Eréndira Sandoval, investigadora y coordinadora del Laboratorio de Análisis y Documentación de la Corrupción y la Transparencia de la UNAM afirmó que no hay violación en estricto sentido a ley alguna, "pero al defender sus derechos políticos merma la isntitucionalidad que él mismo dirige. Debería poner en la balanza si prefiere defender sus derechos políticos o la imparcialidad del instituto que él preside", resaltó Sandoval.
RECUADRO

Alonso Lujambio afirmó, cuando se convirtió en comisionado presidente del IFAI, que su cercanía con el ahora presidente de México, Felipe Calderón Hinojosa, no afectaría la institucionalidad del órgano que vigila el cumplimiento de la transparencia en la Administración Pública Federal.
En agosto del 2006, el IFAI buscó "blindarse" y someter a votación el conflicto de interés, es decir, que los comisionados se excusaran de votar algún recurso de revisión si éste tenía alguna cercanía con ellos de manera particular o personal. Fue rechazado en una votación de tres contra dos.
Alonso Lujambio participó el año pasado en un evento organizado por la Fundación Rafael Preciado, en la cual se invitó al ex presidente de España, José María Aznar. Lujambio defendió sus derechos políticos de participar en un evento al que además dijo que no era del PAN, sino de una "fundación".
En octubre del año pasado Lujambio evitó asistir a la presentación del libro "El porvenir posible", el cual recopilaba textos de Carlos Castillo Peraza, líder del PAN. Sin embargo, Lujambio junto con Germán Martínez Cázares escribieron el prólogo del libro.

La próxima semana dicen que ya estará listo...

2007-02-23T14:43:00.000-08:00

Lilia Saúl Rodríguez

El dictamen de las reformas al artículo 6 constitucional, el cual busca homologar los principios básicos de la transparencia en todas las entidades federativas, estará listo la próxima semana para su discusión y en su caso, aprobación en la Cámara de Diputados. Juan Pablo Guerrero Amparán, comisionado del Instituto Federal de Acceso a la Información (IFAI) adelantó lo anterior y afirmó que es viable que en este periodo ordinario de sesiones se apruebe la reforma constitucional en ambas cámaras federales.
Sin embargo, la segunda prueba para que esta reforma constitucional sea aplicada en las entidades tendrá que ser aprobada por al menos más de la mitad de los congresos locales.
Guerrero Amparán precisó que las aportaciones al dictamen las han hecho expertos constitucionalistas como Miguel Carbonell, Héctor Fix, Jorge Carpizo y Diego Valadés.
La versión final, la más reciente del texto estará lista la próxima semana en la Cámara de Diputados, dijo el comisionado.

El SNTE obtuvo el sexenio anterior casi 800 millones de pesos por concepto de cuotas de maestros...

2007-02-23T14:11:00.000-08:00

Lilia Saúl Rodríguez

El Instituto Federal de Acceso a la Información (IFAI) revocó la respuesta que entregó la Secretaría de Educación Pública (SEP) en relación al Sindicato Nacional de Trabajadores de la Educaión (SNTE) y deberá entregar la información ampliada.
Durante el sexenio de Vicente Fox Quesada, la Secretaría de Educación Pública (SEP) le entregó al Sindicato Nacional de los Trabajadores de la Educación (SNTE) por concepto de cuotas sindicales alrededor de 800 millones de pesos.
De acuerdo con los datos entregados a través del Sistema de Solicitudes de Información (SISI), la SEP dio a conocer mes por mes, de enero de 2000 a agosto de 2006, las cantidades que por cuotas sindicales se entregaron al SNTE por conducto de la Tesorería de la Federación.
Destaca que en el año 2000, la cifra fue de 58 millones de pesos, mientras que en el 2003 –año de elecciones federales—se disparó a 142 millones de pesos y alcanzó su máximo en 2004, con la entrega de 152 millones de pesos. En el 2005 la cifra fue de 141 millones 330 mil pesos y en el 2006, hasta agosto, la cifra alcazaba los 62 millones de pesos.
La información, sin embargo, no fue entregada de manera completa, ya que la SEP omitió aclarar cuánto dinero se le quita a cada profesor, cuántos son y en qué tiempo se le entrega el dinero al SNTE.
Por ello, el Instituto Federal de Acceso a la Información (IFAI) resolvió, en su sesión plenaria, que la SEP debe entregar toda la información completa, ya que la dependencia no explicó porqué no entregaba todo lo solicitado.
Los recursos entregados por la SEP en el sexenio anterior al SNTE, en comparación con otras dependencias, significa más del doble de lo que otras dependencias recibieron para sus presupuestos anuales.
Por ejemplo, el Centro de Investigación y de Estudios Avanzados (CINVESTAV) recibió para este año un presupuesto de 90 millones de pesos y en el sexenio anterior las cifras anuales fueron similares.
La cifra que se entregó al Sindicato equivale también al proyecto caído en Enciclomedia Secundaria, el cual fue por alrededor de 900 millones de pesos, relacionado con el rubro de servicios de comunicaciones e internet, como publicó en días pasados EL UNIVERSAL.
Además, el SNTE recibe otras cuotas del gobierno federal como parte del contrato colectivo de trabajo.
El Seguro Social entrega al sindicato 400 millones de pesos por cuotas sindicales y 200 millones más para pagar la nómina de mil 200 dirigentes sindicales comisionados en todo el país.

2007-02-23T14:07:00.000-08:00

Lilia Saúl Rodríguez
(esto pasò el 15 de febrero, apenas la semana pasada)
El portal es interesante, aunque un poco complicado todavía en su uso porque no está toda la información de tooodas las dependencias. Aún falta por "subir" más información. Curiosamente, el SAT no es una de las dependencias del gobierno que ya haya colocado información en esta herramienta que sí es valiosa. Falta ver cuánta gente la usa...
La dirección es http://portaltransparencia.gob.mx/pot/
(un poco difìcil de recordar)

El Instituto Federal de Acceso a la Información (IFAI) junto con la Secretaría de la Función Pública (SFP) dio a conocer el Portal de Obligaciones de Transparencia del gobierno federal, el cual facilitará la búsqueda de información de diversas dependencias.
Entre los datos que se podrán conocer están los salarios de todos los secretarios de Estado así como los integrantes de la Administración Pública Federal (APF). También se pueden conocer los contratos celebrados con empresas, los resultados de auditorías, concesiones, el presupuesto asignado a cada dependencia así como informes de trámites.
Alonso Lujambio Irazábal, comisionado presidente del IFAI explicó que el Portal de Transparencia es el “soporte tecnológico” que presenta la información en un formato unificado: todas las dependencias del sector público federal colocarán de la misma manera el mismo tipo de información.
“Permitirá comparar los documentos de una, de otra, o de la otra dependencia, puesto que permite buscar al mismo tiempo, con un solo clic, en todas las dependencias el mismo tipo de información”, dijo el comisionado.
Durante la presentación del portal, en las instalaciones del Instituto, Lujambio Irazábal aclaró que con ello se inhibirán las malas prácticas de los funcionarios, la exposición de información incompleta o la dispersión de la información.
“Toda institución estará obligada a “vaciar” su información con las mismas reglas, en el mismo molde y a través del mismo cernidor”, precisó Lujambio.
En la presentación, Federico Reyes Heroles, presidente del consejo rector de Transparencia Mexicana, consideró que no basta la denuncia periodística o el periodismo de investigación, sino que es necesario impulsar la cultura de transparencia para que cualquier ciudadano haga uso de los instrumentos tecnológicos que lo acerquen a ella.
Por su parte, Germán Martínez Cázares, secretario de la Función Pública, afirmó que “sin transparencia no hay democracia ni estado de derecho” y mencionó que el acceso sin trabas a la información permite a los ciudadanos emitir juicios.
El portal aún no cuenta con la información de las 239 dependencias y entidades de la APF. Pero por lo pronto, el portal cuenta en el sistema con 35 de éstas, con información de 200 mil contratos, de 70 mil concesiones o permisos autorizados y los datos de las remuneraciones de 30 mil servidores públicos.
Entre las dependencias que tienen presencia en el portal son Presidencia de la República, Secretaría de Salud, Secretaría de la Función Pública, de Hacienda, de Energía, PEMEX, entre otras.
El objetivo principal del portal será el facilitar y abaratar el flujo de la información gubernamental.

Los "pequeños" errores de la transparencia

2007-02-23T14:05:00.000-08:00

Lilia Saúl Rodríguez

Aún con el decreto emitido por el Presidente de la República, en el que se establece que ningún funcionario de la Administración Pública Federal (APF) puede ganar más que el jefe del Ejecutivo, el secretario de la Función Pública, Germán Martínez Cázares, supera en su salario neto a Felipe Calderón Hinojosa.
Esto se puede observar en la herramienta creada por el Instituto Federal de Acceso a la Información (IFAI), el Portal de Obligaciones de Transparencia del gobierno Federal, en el que aparece Calderón Hinojosa con un sueldo neto de 151 mil 969, mientras que Martínez Cázares aparece con un sueldo neto de 166 mil 491.
En este caso, otros funcionarios que ganan casi igual que el presidente de la República son los comisionados del IFAI, como Alonso Lujambio Irazábal, que gana un sueldo neto de 142 mil 405 pesos.
Pero además de contener información sobre sus salarios, el portal también tiene información sobre las prestaciones que le son "inherentes" al cargo del funcionario en cuestión, es decir, dependiendo del nivel, son las prestaciones.
Algunas de ellas se pueden conocer a detalle y otras no. Por ejemplo, tal es el caso de Alonso Lujambio, quien a detalle explica en el portal que recibe 5 mil pesos por concepto de teléfono celular, 6 mil pesos para gastos de alimentación y hasta 7 mil 500 pesos por asignación de vehículo, todos ellos mensuales. Estas mismas prestaciones las tiene el secretario de la Función Pública, Germán Martínez. Sin embargo, en el mismo rubro de la página de internet sólo se puede conocer un "si" por respuesta a cada una de las prestaciones. Es decir, no se puede conocer las cantidades en dinero, a diferencia del comisionado del IFAI.
Por la tarde, la Secretaría de la Función Pública emitió un comunicado en el que explicaba que en el Portal de Transparencia no se reflejaba la reducción del 10% que ordena el Decreto de Austeridad emitido por Calderón Hinojosa.
"En ese sentido, para obtener el monto neto que efectivamente percibe el titular de la dependencia, debe aplicarse el sueldo que aparece en el sistema el descuento antes referido", explicó la dependencia en su comunicado.
De acuerdo con la dependencia, Martínez Cázares gana un sueldo neto de 149 mil 761 pesos, "monto que no supera la retribución establecida para el Presidente de la República".
Según la dependencia, las diferencias respondieron a un "problema técnico" en la migración de la base de datos.
RECUADRO 1 SALARIOS
Secretario de la Función 166 mil 491 neto. Con la modificación del 10%: 149 mil 761 pesos
Germán Martínez Cázares
Presidente de la República 151 mil 969 neto
Felipe Calderón Hinojosa
Comisionado Presidente del IFAI 142 mil 405.66 neto
Alonso Lujambio Irazábal
RECUADRO 2
PRESTACIONES INHERENTES AL PUESTO
GERMAN MARTINEZ CAZARES
Asignación de Vehículo y/o Apoyo Económico SI
Equipo de Telefonía Celular SI
Gastos de Alimentación SI
PRESTACIONES INHERENTES AL PUESTO
Alonso Lujambio Irazábal
Asignación de Vehículo y/o Apoyo Económico Máximo $7,500
Equipo de Telefonía Celular Máximo $5,000.00
Gastos de Alimentación Máximo $6,175.00
PRESTACIONES INHERENTES AL PUESTO
Felipe Calderón Hinojosa
NO HAY INFORMACION
FUENTE: PORTAL DE OBLIGACIONES DE TRANSPARENCIA

2007-01-30T16:46:00.000-08:00

Promoverán legislación para homologar acceso a información
Lilia Saúl Rodríguez
El Universal Ciudad de México Martes 30 de enero de 2007

Se comprometen el senador Pedro Joaquín Codwell y Jorge Zermeño, presidente de la Mesa Directiva de la Cámara de Diputados, a que avance la iniciativa en el Congreso y votarla a favor

El Congreso de la Unión se prestará a legislar y a votar a favor la reforma al artículo 6 constitucional que promoverá una homologación de la transparencia y acceso a la información para todas las entidades federativas.
Pedro Joaquín Codwell, presidente de la Comisión de Puntos Constitucionales del Senado de la República, y Jorge Zermeño Infante, presidente de la Mesa Directiva de la Cámara de Diputados, se comprometieron a que avance la legislación en el Congreso y votarla a favor durante el foro “La transparencia a la Constitución: una Reforma Democrática de Segunda Generación”.
El Instituto Federal de Acceso a la Información (IFAI) se declaró dispuesto a coadyuvar en la medida que el Congreso de la Unión lo considere conveniente para la reforma al artículo 6 Constitucional, el cual permitirá homogeneizar los principios básicos de derecho de acceso a la información.
Durante el evento, organizado por el IFAI, la Universidad Iberoamericana y el Congreso de la Unión, Alonso Lujambio Irazábal, comisionado presidente del IFAI dijo que la “Iniciativa Chihuahua” --lanzada por cinco gobernadores provenientes de diferentes partidos políticos-- “radica en puntos Constitucionales, en Función Pública y está lista para su dictamen”.
“El IFAI apoya de manera decidida la “Iniciativa Chihuahua” porque comparte el diagnóstico que la soporta, porque no es concebible un derecho fundamental que crece y se ejerce bajo 32 modalidades distintas; porque México no puede permitir zonas de opacidad donde se ejercen grandes cantidades de recursos públicos, y porque no es admisible que una regla básica del juego democrático saber qué hacen los gobiernos y cómo ejercen el dinero público- quede sujeta al arbitrio, la coyuntura o el capricho”, dijo Lujambio durante la inauguración del evento.
En el foro participarán además José Woldenberg, ex consejero presidente del IFE, Jorge Carpizo, investigador del Instituto de Investigaciones Jurídicas de la UNAM, entre otros constitucionalistas expertos en el tema.

ESTUDIO DEL CIDE...

2007-01-27T09:51:00.001-08:00

Carrillo-Guerrero/ Los salarios de los altos funcionarios en México desde una perspectiva comparativa
DOCUMENTO DE TRABAJO
DIVISIÓN DE ADMINISTRACIÓN PÚBLICA
LOS SALARIOS DE LOS ALTOS FUNCIONARIOS EN
MÉXICO DESDE UNA PERSPECTIVA
COMPARATIVA
Laura Carrillo Anaya
Juan Pablo Guerrero Amparán
Programa de Presupuesto y Gasto Público1
Diciembre del 2002
1. El Programa busca acercar el trabajo académico del CIDE a la ciudadanía; involucra a más de 10 investigadores de tiempo
completo y tiene cuatro áreas de trabajo: investigación, capacitación, difusión, y análisis de políticas. Cuenta con el apoyo
financiero de la Fundación Ford. La directora del Programa es Laura Sour Vargas.
Carrillo-Guerrero/ Los salarios de los altos funcionarios en México desde una perspectiva comparativa
2
Resumen
El nivel actual de los sueldos de la alta función pública en México es muy alto en comparación
nacional e internacional. Este documento revisa algunas hipótesis para explicar lo anterior: la política
de combate a la corrupción, la competencia con el sector privado por recursos humanos altamente
capacitados, el alto costo de la vida en la ciudad de México, la concentración de trabajo y
responsabilidad en pocos mandos del gobierno. Ninguna de las anteriores explicaciones parece ser por
sí sola concluyente. Aunque en todos los países considerados los altos funcionarios ganan más que la
mayoría de la población gobernada, en México la desproporción es mayor. El documento sugiere la
combinación de tres explicaciones: la primera es la incertidumbre laboral de la alta función pública, lo
cual ha obligado al gobierno a pagar un premio que compense el riesgo latente del despedido. La
segunda condición es la falta de mecanismos efectivos que midan el desempeño del aparato
burocrático y lo obliguen a rendir cuentas; no hay indicadores que demuestren que los sueldos que
paga la sociedad mexicana se justifican ante los bienes y servicios que recibe a cambio. La tercera es
la polarización estructural de la distribución del ingreso en el país. Las dos primeras condiciones
señaladas se vinculan con dos características fundamentales de cualquier gobierno honesto y eficiente
que no se han desarrollado lo suficiente en México: un sistema profesionalizado y basado en el mérito
que permita la continuidad y contrapesos reales al poder público. La tercera condición, la mala
distribución del ingreso, requiere de políticas sociales efectivas y de largo alcance que el estado
mexicano no ha logrado implantar. El documento incluye una nota de optimismo, al considerar que
durante la administración del presidente Vicente Fox (2000-2006) se han impulsado varias iniciativas
que tienen el potencial de modificar las bases del funcionamiento de la burocracia federal mexicana y
orientarla, paulatinamente y si se aplican bien, hacia un gobierno más honesto, eficaz y eficiente
(nueva ley de responsabilidades para los funcionarios de marzo del 2002, ley de transparencia y acceso
a la información gubernamental de junio del 2002 y servicio profesional de carrera de finales del
2002).
Summary
The current level of salaries of high public officials in Mexico is very high in comparison to national
and international levels. This document reviews some hypotheses in order to explain this. These
hypotheses include: anti-corruption policies, labor market competition for highly skilled human
capital, high cost of living in Mexico City, the excessive amount of work and the concentration of
responsibility in relatively few government hands. However, none of the above explanations seems to
be conclusive by itself. Although in all countries the salaries of high public officials are higher than
those of most of the population they govern, in Mexico the difference is greater. This document
suggests a combination of three factors. The first is the lack of job security of high public officials,
which has obliged the government to pay these officials extra to compensate them for the latent risk
that they might be fired. The second is the lack of mechanisms to effectively measure the performance
of the bureaucratic apparatus and force it to be accountable; there are no indicators that control
whether the goods and services the public officials provide justify their high salaries. The third factor
is the structural polarization of income distribution in Mexico. The first two factors are related to two
fundamental conditions of any honest and efficient government, conditions which have not been
sufficiently developed in Mexico: a professionalized and merit-based system that encourages
continuity, and checks on the power of the public sector. Improving income distribution requires
effective and long-range social policies that the Mexican government has been unable to implement.
This document concludes on an optimistic note, mentioning that during President Fox’s administration
(2000-2006) several reforms that may modify the way the federal Mexican bureaucracy works have
been introduced; these measures have the potential of slowly moving towards a more honest and
efficient government (a law of responsibility for civil servants in March 2002, a freedom of
information and transparency law in June 2002, and a law on civil service by the end of 2002).
Carrillo-Guerrero/ Los salarios de los altos funcionarios en México desde una perspectiva comparativa
3
Los salarios de los altos funcionarios en México desde una perspectiva comparativa2
Introducción
El nivel actual de los sueldos de la alta función pública en México es muy alto, tanto en una
comparación nacional como internacional. Este documento revisa algunas hipótesis para explicar lo
anterior: la política de combate a la corrupción, la competencia con el sector privado por recursos
humanos altamente capacitados, los altos costos de la vida en el Distrito Federal, el exceso de carga
laboral en mandos superiores, la concentración de la responsabilidad en pocos mandos. Ninguna de las
anteriores explicaciones parece ser por sí sola concluyente.
¿Los elevados sueldos de los altos funcionarios significan un problema? No lo son desde el punto de
vista presupuestario: dentro de la dimensión de los servicios personales de la administración pública
federal, que representan más de la mitad del gasto corriente y aproximadamente el 45 por ciento del
gasto programable, el número de altos funcionarios es relativamente reducido y la carga de sus
ingresos sobre el presupuesto federal no es significativa. Sin embargo, para saber si ese nivel de
salarios se justifica, los ciudadanos tendrían que contar con indicadores confiables sobre el desempeño,
eficiencia, productividad de los altos funcionarios, así como información sobre los resultados de sus
políticas. Lo anterior supondría mecanismos de evaluación en un contexto de transparencia de la
gestión pública que todavía no existe. No obstante, la percepción general suele ser que esas
remuneraciones de primer mundo no han garantizado a la sociedad mexicana un gobierno que provea
de bienes y servicios públicos de primera calidad.
El estudio no aboga por una reducción de los salarios de los altos funcionarios pues eso no tocaría el
fondo del problema, por más popular que fuera la medida. Veremos que en todos los países
considerados los altos funcionarios ganan más que la mayoría de la población gobernada. Al hacer
referencia a otros países3, iremos considerando varias hipótesis sobre los altos sueldos de la elite
burocrática en México. Ese ejercicio nos llevará a sugerir tres condiciones que se pueden identificar
como el origen estructural de los ingresos exagerados que la sociedad mexicana paga a sus altos
funcionarios.
La primera es la falta de seguridad en el empleo de la alta función pública, lo cual ha obligado al
gobierno a pagar a los altos funcionarios una compensación por el riesgo del despedido sorpresivo. En
otros países, los servicios profesionalizados para el sector público ofrecen garantías de empleo que
permiten sueldos mensuales menores que en México, pero ingresos seguros y constantes a lo largo de
una vida del funcionario. En los países desarrollados existen además sistemas de pensiones integrados
a la carrera de servicio civil que garantizan la seguridad económica de los funcionarios de carrera hasta
su muerte. El documento muestra que si se incorpora el ingreso de la pensión en la comparación
internacional, los salarios de la alta función pública en México adquieren moderación relativa, lo cual
refuerza el argumento de la compensación necesaria por la incertidumbre.
La segunda condición que hay que señalar es la falta de mecanismos efectivos que midan el
desempeño del aparato burocrático y lo llamen a rendir cuentas. La alternancia política en la
2 Se agradecen las sugerencias de los colegas Eduardo Revilla M., Laura Sour V., Fausto Hernández T., Enrique Cabrero M.,
David Arellano G., John Scott A., Luis Carlos Ugalde R., Gloria Labastida G.T., Rebeca Ibarra O. y Jorge Guerrero V., así
como los comentarios de los participantes en el seminario de la División de Economía del CIDE celebrado en julio del 2002.
El contenido es responsabilidad únicamente de los autores.
3La muestra de países es pequeña (una decena de países); incluye a países altamente desarrollados y a otros países con niveles
de desarrollo similar a México. Su selección, que atendió a la disponibilidad de información, fue arbitraria y por lo mismo no
es representativa.
Carrillo-Guerrero/ Los salarios de los altos funcionarios en México desde una perspectiva comparativa
4
Presidencia de la República es demasiado reciente y no ha logrado el desarrollo de sistemas de
contrapesos con la independencia y nivel técnico necesarios para ello4. A pesar de que los ingresos de
la cima burocrática, que ya son públicos, son aprobados por la Cámara de Diputados en el Presupuesto
de Egresos de la Federación, la sociedad mexicana no cuenta con mecanismos que indiquen si esos
pagos corresponden al nivel de responsabilidad, desempeño o productividad de los altos funcionarios.
La entrada en vigor de la nueva Ley Federal de Transparencia y Acceso a la Información Pública
Gubernamental (junio del 2002) es un primer paso para conocer mejor el desempeño, la productividad,
la eficiencia y los resultados de los funcionarios, pero el proceso tomará tiempo pues requerirá el
desarrollo de capacidades analíticas por parte de la sociedad.
La tercera condición es la polarización de los ingresos entre la población. En todos los casos el ingreso
de los altos funcionarios gubernamentales es superior al resto de los trabajadores nacionales, pero la
disparidad en México sólo es proporcionalmente equiparable a las de países que tienen distribuciones
de ingreso tan polarizadas como la mexicana, aunadas a sistemas de control independiente ineficaces,
como Brasil, Perú y Filipinas. Los altos funcionarios públicos se integran a la élite socioeconómica de
sus países y sus ingresos son equivalentes a los de ese grupo social; al mismo tiempo, la distancia
socioeconómica desvincula sus ingresos de los de nivel medio y bajo en el mercado laboral. Este
trabajo no abundará sobre los problemas de la mala distribución del ingreso en México pues ello
excede sus objetivos, sino que se limitará al análisis de las condiciones de carácter políticoadministrativo
de los mandos superiores.
Más que los altos salarios, las dos primeras condiciones son los problemas de fondo, pues se vinculan
con dos características fundamentales de cualquier gobierno honesto y eficiente que no se han
desarrollado lo suficiente en México. En primer lugar, un sistema de contrapesos efectivos al poder
público que controle y evalúe a los altos funcionarios y los obligue a rendir cuentas sobre sus acciones
y omisiones, y sobre los recursos públicos que usan, incluyendo su salario. En segundo lugar, un
sistema profesionalizado y de permanencia por méritos que garantice eficacia y continuidad en las
actividades gubernamentales.
A partir de la revisión comparativa de los salarios de los altos funcionarios en México y otros países,
se desarrollan las dos principales propuestas de este estudio: es urgente fortalecer las instancias de
evaluación y control independiente a la burocracia y es igualmente necesario impulsar un sistema de
profesionalización y designación de plazas por méritos. De lo contrario, la sociedad mexicana seguirá
pagando sueldos altos en todos los niveles de gobierno sin que ello garantice una mayor calidad en las
acciones, bienes y servicios públicos.
Existen, no obstante, causas de optimismo: por una parte, la ya mencionada Ley Federal de
Transparencia. Por la otra, el senado aprobó en octubre del año 2002 una iniciativa de Ley de Servicio
Profesional de Carrera para la Administración Pública Federal, y todo parece indicar que después de
la revisión que haga la Cámara de Diputados, la ley entrará en vigor durante el año de 2003.5 Junto
con la Ley Federal de Responsabilidades Administrativas de los Servidores Públicos, de marzo del
2002, esos ordenamientos vendrán a modificar las bases del funcionamiento y naturaleza de la
burocracia federal mexicana, si se aplican correctamente. Aunque las repercusiones tomarán tiempo
en manifestarse plenamente, todo apunta a que se irá desarrollando, poco a poco, un sistema de
administración pública más honesto, eficaz y eficiente. Son razones de más para festejar la alternancia
política en el ejecutivo federal.
4 Por sistemas de contrapesos nos referimos a la existencia de instancias públicas o privadas independientes y dotadas del
poder y recursos humanos, técnicos y materiales suficientes para hacer pagar un costo o imponer un castigo a la instancia
controlada en caso necesario; los pesos y contrapesos institucionales equilibran el ejercicio del poder.
5 La conclusión de este trabajo expresa inquietudes con relación a la ley propuesta para instaurar un servicio civil debido a su
diseño y a su estrategia de aplicación.
Carrillo-Guerrero/ Los salarios de los altos funcionarios en México desde una perspectiva comparativa
5
La organización del documento es la siguiente. En un primer momento el trabajo analiza los ingresos
de los altos funcionarios mexicanos desde varias perspectivas comparativas: los mide frente a sus
equivalentes en otros países a través de varios parámetros y enseguida los compara con los ingresos de
las familias mexicanas; finalmente los contrasta con los ingresos de los altos ejecutivos del sector
privado en México. Se evidencia que en la actualidad la alta función pública federal mexicana es
posiblemente de las mejores pagadas del mundo y tiene sueldos muy elevados en el ámbito nacional.
La desproporción sólo se modera cuando se comparan los ingresos agregados del sueldo más las
pensiones; en otras palabras, el ingreso de un mando superior mexicano se vuelve equivalente al de su
homólogo en un país desarrollado cuando se adicionan los ingresos después del retiro de ambos, es
decir, al equipararse el ingreso total a lo largo de la vida. Incluso entonces el ingreso del mexicano es
muy alto y claramente superior si supone más de cuatro años de permanencia. Esto obliga a preguntar,
con respecto al servicio profesionalizado y en caso de aprobarse dicha ley por parte de la Cámara de
Diputados, ¿Aproximadamente de cuánto debería ser la reducción una vez eliminada la incertidumbre
laboral para los mandos superiores de al administración federal?
Una nota personal: cuando este documento se encontraba en su versión final y listo para impresión,
uno de los autores fue nombrado por el Presidente de la República como Comisionado del nuevo
Instituto Federal de Acceso a la Información Pública. La designación, que fue avalada por la cámara
de senadores (octubre del 2002), lo compromete para un mandato que dura siete años y promete un
sueldo equivalente al de subsecretario de estado. Esa circunstancia no hace cambiar en nada el sentido
del presente documento, que busca informar sobre los ingresos de la alta función pública mexicana,
explicar sus causas y proponer soluciones. El salario percibido estará basado en el tabulador aprobado
y será equivalente al que tendrán altos funcionarios con niveles similares de responsabilidad en
México, pero será significativamente alto en comparación con los salarios promedio en México y en
otros países, y por encima también de puestos homólogos en otros países.
Las leyes de transparencia y acceso a la información gubernamental y del servicio profesional deben
permitir pronto la evaluación del trabajo del servicio público y una mejor determinación del costo de
oportunidad de la alta función pública, así como la valoración precisa de su verdadera contribución
social. De esa forma será necesario reducir los actuales niveles de ingreso de los altos funcionarios
mexicanos en su conjunto, empezando por supuesto por el del nuevo comisionado del Instituto
encargado de regular la nueva Ley Federal de Transparencia y Acceso a al Información Pública
Gubernamental.
Carrillo-Guerrero/ Los salarios de los altos funcionarios en México desde una perspectiva comparativa
6
El peso de los sueldos en el Presupuesto Federal del año 2002
El conjunto de las dependencias y entidades federales tiene un número proporcionalmente bajo de
funcionarios de alto nivel frente al total de servidores públicos. Aquí incluimos a los tres niveles más
altos: secretarios de estado, subsecretarios y directores generales6. A modo de ejemplo, en las
secretarías de estado de la administración pública centralizada existen alrededor de 1000 plazas de alto
nivel que significaron un monto presupuestario cercano a los $3,000 millones de pesos (sin contar el
costo de prestaciones) en el año fiscal 2002. En esas mismas secretarías trabajan 570 mil personas,
con un costo por servicios personales de $ 80,891 millones de pesos. Por lo tanto, los salarios de los
altos funcionarios representan únicamente el 3.7 % del gasto en servicios personales del gobierno
central. No es realmente significativo desde el punto de vista presupuestario. Pero la cifra adquiere un
significado distinto si se compara con lo que ganan los altos funcionarios de otros países.
Los salarios de los altos mandos gubernamentales en varios países
Analizaremos los ingresos de los altos funcionarios en México a través de varias perspectivas.
1) La comparación de los ingresos anuales netos y brutos en dólares del 2002 de los altos
funcionarios de doce países considerados7;
2) La comparación de las remuneraciones anuales netas de los altos funcionarios ajustadas al nivel
de vida de los países considerados según el índice de costo de vida;
3) La comparación de los sueldos netos de los altos funcionarios ajustados a la paridad de poder de
compra;
4) La comparación entre países al incorporar los ingresos por pensiones y pagos por el retiro;
5) La comparación de los sueldos netos de los altos funcionarios con los ingresos de las familias
mexicanas por niveles de ingreso;
6) La comparación de los sueldos brutos de los altos funcionarios con los ingresos de los altos
ejecutivos del sector privado en México;
7) La comparación de las prestaciones laborales de los altos ejecutivos/funcionarios en el sector
público y privado y entre México y otros países.
Ingresos anuales netos de la alta función pública en varios países
El primer cuadro presenta los sueldos netos anuales en dólares estadounidenses para el jefe de
gobierno y los funcionarios de primer, segundo y tercer nivel en varios países para el año 2002. Los
sueldos se presentan en términos netos es decir, después de haber descontado los impuestos pagados
sobre el ingreso. Es lo que percibe el funcionario libre de impuesto.
Con la excepción del presidente de los Estados Unidos de América (George W. Bush gana
nominalmente 60 por ciento más que Vicente Fox Quesada después de impuestos), el primer
mandatario mexicano tiene un ingreso superior al de varios jefes de gobierno: recibe del erario público
6 Consideramos a funcionarios de gobiernos centrales o federales. Para el caso de México, los tres niveles más altos de la
burocracia nos obligan a agrupar seis categorías de puestos: secretarios de Estado en una categoría, subsecretarios y oficiales
mayores en la segunda, y jefes de unidad, coordinadores generales y directores generales de las dependencias de la
Administración Pública Federal en la tercera categoría.
7 Los cálculos se hicieron al considerar un tipo de cambio de $ 10 pesos mexicanos por dólar.
Carrillo-Guerrero/ Los salarios de los altos funcionarios en México desde una perspectiva comparativa
7
más del doble que el presidente de Brasil y casi seis veces más que sus contraparte argentina o
chilena8.
A partir de los sueldos de secretario de estado, México queda en primer lugar de los doce países
considerados (no se incluyen los bonos que para el año 2002 fueron de 5 por ciento adicional al
ingreso neto en México ni los ingresos indirectos por las prestaciones laborales de las que nos
ocuparemos más adelante). Un secretario brasileño gana la tercera parte que un mexicano; su
homólogo chileno gana casi seis veces menos. Un subsecretario mexicano gana 45 por ciento más que
un estadounidense, más del doble que un alemán, inglés o francés, más del triple que un español. Vale
recordar que esos cinco países desarrollados tienen un ingreso per cápita por lo menos tres veces
superior al de México.
Cuadro 1. Comparación internacional de remuneraciones anuales netas
(dólares del 2002)
País Presidente Secretario Subsecretario
Director
general
Alemania n.d. 144,500 81,700 64,800
Argentina* 36,000 n.d. n.d. n.d.
Brasil 41,000 38,700 29,600 25,900
Chile 29,400 28,900 28,400 26,800
España** 77,000 67,900 61,800 54,100
Estados Unidos 243,600 107,500 96,700 89,100
Filipinas 98,600 12,800 9,500 5,400
Francia n.d. 74,700 74,700 74,700
Italia n.d. 84,500 79,000 n.d.
México*** 186,100 179,200 171,800 123,100
Perú 100,800 75,600 n.d. 42,400
Reino Unido 167,300 124,900 94,400 86,400
Los sueldos netos integran el conjunto de pagos monetarios (sueldo integrado, compensaciones, bonos) de los
funcionarios. Ver anexo 1 para la metodología.
No disponible (n.d.) no implica forzosamente que el dato no sea público sino que no se pudo obtener a tiempo.
*Para efectos comparativos el tipo de cambio de Argentina corresponde al anterior a su actual crisis devaluatoria.
Según el Decreto 172/2002, estos funcionarios no podrán ganar más que el presidente ($ 36 mil USD al año). Sin
embargo no se cuenta con la información exacta de su sueldo.
**Los datos para España se presentan en términos brutos ya que el cálculo del impuesto sobre la renta
resultó impracticable.
*** En México, los datos de las remuneraciones de los subsecretarios y de los directores generales son
los promedios simples proporcionados por la Subsecretaría de Egresos de la Secretaría de Hacienda y
Crédito Público.
El siguiente cuadro muestra nuevamente los ingresos pero esta vez en términos brutos para el año
2002, es decir con la carga de los impuestos imputables al ingreso del alto funcionario incluida.
8 Argentina fue incorporada en este estudio al considerar su situación previa a la crisis económica y la devaluación del peso
de mediados del año 2002, de forma tal de mantener los criterios de comparación.
Carrillo-Guerrero/ Los salarios de los altos funcionarios en México desde una perspectiva comparativa
8
Cuadro 2. Comparación internacional de remuneraciones anuales brutas
(dólares del 2002)
País Presidente Secretario Subsecretario
Director
general
Alemania n.d. 234,800 132,700 105,300
Argentina 47,100 n.d. n.d. n.d.
Brasil 53,500 50,400 37,800 32,800
Chile 32,000 31,500 31,200 29,500
España 77,000 68,000 61,800 54,100
Estados Unidos 400,000 166,700 150,000 138,200
Filipinas 150,000 18,000 13,000 7,000
Francia n.d. 82,200 82,200 82,200
Italia n.d. 156,500 146,200 n.d.
México 251,200 242,000 232,000 166,200
Perú 131,000 98,300 n.d. 55,100
Reino Unido 260,000 189,400 138,400 125,200
Ingresos anuales netos y niveles de vida
Se podría argumentar que los funcionarios mexicanos ganan más debido a los altos costos de la vida en
la ciudad de México, lugar en donde reside la mayoría. En este apartado ajustamos los salarios de los
funcionarios al costo de vida de cada una de las ciudades capitales de los países considerados a través
del Índice de Costo de Vida9.
El índice de Costo de Vida sirve para calcular el valor de mantener a un ejecutivo y su familia en un
país extranjero con un nivel de vida equiparable al que tenía en su país de origen. Esto se logra al
ajustar los precios de los productos con el poder de compra del tipo de cambio. Los precios de los
productos considerados son aquellos que igualan la misma calidad del producto para hacerlos
comparables entre países. Con los datos de ese Índice, se observa que lo que compra un billete de $100
dólares en la ciudad de Washington equivale a lo que compran $90 dólares en la ciudad de México
(ver anexo 1). En otras palabras por igual trabajo un funcionario mexicano podría ganar 10 por ciento
menos que uno norteamericano en sus respectivas capitales y su ingreso verdadero sería exactamente
el mismo.
Al incorporar este criterio, el cuadro 3 muestra los salarios ajustados al costo de vida. Aunque el
ingreso real de los funcionarios de países como Chile o Brasil se incrementa debido al bajo costo de la
vida en sus países, aún así los funcionarios mexicanos son los que más ganan. Con el ajuste por
costos de la vida la brecha entre el sueldo real del presidente Bush el presidente Fox se estrecha, al
pasar de 60% a 43 por ciento.
9 El índice de costo de vida es calculado por la Unidad de Inteligencia de The Economist. La fuente es del año 2000. Fuente
del Costo de Vida para las ciudades: The Economist Intelligence Unit, “Worldwide Cost of Living Survey”, The Economist,
Vol. 358, Número 8205, P. 108. 20 de Enero del 2001. Los datos de Alemania, España e Italia se obtuvieron del anuario: The
World Competitiveness Yearbook, 2001 International Institute for Managing Development, Tabla 1.5.02, P. 396.
Carrillo-Guerrero/ Los salarios de los altos funcionarios en México desde una perspectiva comparativa
9
Cuadro 310. Comparación internacional de remuneraciones anuales netas ajustadas por el costo de
vida de las principales ciudades (2000)
(dólares del 2002)
País
Costo de
Vida Presidente Secretario Subsecretario Director general
Alemania 99 n.d. 146,000 82,500 65,500
Argentina 90 40,000 n.d. n.d. n.d.
Brasil 50 82,000 77,500 59,200 51,900
Chile 57 51,700 50,800 49,800 47,100
España 95 81,000 71,500 65,100 56,900
Estados Unidos 100 243,600 107,500 96,700 89,100
Filipinas 46 214,300 27,700 20,700 11,800
Francia 93 n.d. 80,400 80,400 80,400
Italia 102 n.d. 82,800 77,400 n.d.
México 90 206,700 199,100 190,900 136,800
Perú 66 152,700 114,500 n.d. 64,200
Reino Unido 102 164,000 122,500 92,500 84,700
NOTA: Se asume que el costo de vida de referencia (año 2000) sufrió una modificación comparable en todos los países al año
2002.
La gráfica que sigue ilustra las diferencias en los ingresos anuales netos de los funcionarios con nivel
de director general en algunos países considerados.
Gráfica 1. Sueldo anual neto de los directores generales en el sector público ajustados por el costo
de vida (dólares, 2002)
0 50,000 100,000 150,000
México
Estados Unidos
Reino Unido
Francia
Alemania
Perú
España*
Brasil
Chile
Filipinas
Sueldo director general
10 Ver anexo 1.
Carrillo-Guerrero/ Los salarios de los altos funcionarios en México desde una perspectiva comparativa
10
Comparación de salarios con el ajuste en el tipo de cambio
A continuación hacemos nuevamente la comparación después de ajustar los salarios a su poder de
compra eliminando el efecto de las variaciones del tipo de cambio. El siguiente cuadro muestra los
salarios de los altos funcionarios ajustados por la Paridad de Poder de Compra -PPC (Purchasing
Power Parity)11. En su forma más simple, la PPC muestra la razón de precios en monedas nacionales
del mismo bien o servicio en diferentes países.
No hay acuerdo entre los economistas sobre la utilidad real que dicha metodología pueda tener, pues
depende en buena medida de la canasta de bienes considerada para obtener el índice que revela el
poder de compra. En nuestro caso, con la canasta propuesta por la Organización para la Cooperación y
el Desarrollo Económicos en el año 2001, se comprueba una vez más que el poder de compra de los
salarios de los altos funcionarios mexicanos es muy elevado. Su potencial comprador se maximiza por
la fortaleza implícita del dólar frente a las demás monedas y la relativa subvaluación del peso frente al
dólar en 2001. Con este parámetro de comparación, México deja atrás a todos los demás países en
todos los niveles de mando superiores, incluyendo al primer mandatario.
Cuadro 4. Salarios anuales netos ajustados por Paridad de Poder de Compra
(dólares del 2002)
País PPC Presidente Secretario Subsecretario
Director
general
Alemania 93 n.d. 155,400 87,800 69,700
Brasil 62 66,100 62,500 47,700 41,800
Chile 86 34,200 33,700 33,000 31,200
España 76 101,300 89,400 81,300 71,200
Estados Unidos 100 243,600 107,500 96,700 89,100
Filipinas 51 193,200 25,000 18,600 10,600
Francia 94 n.d. 79,500 79,500 79,500
Italia 80 n.d. 105,600 98,700 n.d.
México 74 251,400 242,200 232,200 166,400
Perú 99 101,800 76, 400 n.d. 42,800
Reino Unido 103 162,400 121,300 91,600 83,900
*Las cifras de PCP de Alemania, España, Estados Unidos, Francia, Italia, México y Reino Unido se refieren al año 2001 y a
los datos presentados por la OCDE en http://www.oecd.org/pdf/M00009000/M00009294.pdf; los datos para Brasil, Chile y
Perú (no miembros de la OECD) se refieren al 2001 y se obtuvieron del artículo Big MacCurrencies de la revista The
Economist: http://www.economist.com/markets/bigmac/displayStory.cfm?story_id=1098872. Argentina no fue considerado
aquí en virtud de su actual caos económico (mayo del 2002).
11 La PPC es la tasa de cambio de las diferentes monedas que las convierten a una moneda común (dólar estadounidense)
igualando su poder de compra. En otras palabras, elimina las diferencias del nivel de precios entre los países en el proceso de
conversión.
Carrillo-Guerrero/ Los salarios de los altos funcionarios en México desde una perspectiva comparativa
11
La importancia de la seguridad laboral y la pensión
Uno de los argumentos más socorridos para explicar los altos salarios de la alta función pública
mexicana es la inseguridad en el puesto: el gobierno mexicano debe compensar a los funcionarios de
confianza ya que pueden ser despedidos en cualquier momento. El “sobresueldo” con relación a otros
países es necesario para resarcir el riesgo del despido, mismo que no es tan alto en países con servicios
de carrera que además tienen sistemas de pensión asegurados al retiro. Para el caso de México, según
el argumento, si el estado no compensa la incertidumbre laboral no encontrará profesionistas con la
capacitación suficiente para asumir los puestos de decisión del gobierno, lo cual lesionará las
capacidades gubernamentales.
En este trabajo se podría simplemente ignorar ese argumento pues los niveles de mando considerados
se refieren principalmente a puestos de designación política en prácticamente todos los países.12 Pero
vamos a suponer que los niveles de salarios de los secretarios y subsecretarios en México se explican
por una presión hacia arriba que ejercen los salarios del resto de la función pública. Adicionalmente,
en esta parte del estudio vamos a considerar únicamente el nivel de director general que en muchos
países forma parte del servicio civil de carrera en su nivel jerárquico más elevado. Lo que se busca
verificar es la relación entre seguridad laboral y la pensión por una parte y los sueldos por la otra, es
decir, controlar si los niveles salariales de la función pública mexicana se deben efectivamente a la
inseguridad en la permanencia en el puesto y la consecuente ausencia de pensión de retiro.
Comparamos a continuación los ingresos de la función pública no sólo de un año, como hasta ahora se
ha hecho, sino de varios años de servicio que incluyen la pensión por el retiro. Se trata así de
determinar cuál de los países considerados remunera mejor a lo largo de la vida profesional y retirada a
sus servidores públicos y si el sueldo superior en México compensa verdaderamente la inseguridad
laboral y la inaccesibilidad a un sistema de pensiones.
Hemos hecho cuatro ejercicios de comparación: a) tres años de labores como director general, retiro a
los sesenta y un años de edad y pensión hasta la muerte, de acuerdo con el promedio de la esperanza de
vida calculada por la Organización Mundial de la Salud13 en los países considerados; b) los seis años
de labores como director general en un sexenio, y retiro en las mismas condiciones; d) cuatro años de
servicio y el retiro ajustados al costo de vida, para ubicar el tiempo necesario para que un director
general mexicano se encuentre en las mismas condiciones que uno estadounidense; e) y finalmente
nueve años como director general y el retiro. Se consideraron los sistemas de retiro correspondientes a
cada uno de los países14 y se asumió que cumplían el periodo mínimo de permanencia en el trabajo
para acceder a las pensiones15. Proponemos cuatro ejercicios para resaltar la importancia de la
permanencia frente a la incertidumbre en el caso de México.
12 Los ministros y viceministros, secretarios y subsecretarios, es decir, los primeros dos niveles de mando en la burocracia,
son en casi todos los casos puestos de confianza del jefe de gobierno. Con los jefes de unidades administrativas o directores
generales, por el contrario, sí operan generalmente las reglas del servicio civil en todos los países europeos de nuestra
muestra, por ejemplo. No es así en el caso de los Estados Unidos de América.
13 Con el conjunto de países considerados, el promedio de esperanza de vida a los 61 años de edad es de 13 años. Ver anexo 1.
14 Los datos se obtuvieron de tres documentos publicados por la OCDE (David W Kalisch y Tetsuya Aman; Retirement
Income Systems: The Reform Process Across Oecd Countries, OCDE, 1998; Deborah Roseveare, Willi Leibfritz, Douglas
Fore y Eckhard Wurzel; Ageing Populations, Pension Systems And Government Budgets: Simulations For 20 OECD
Countries, OCDE, 1996; y, Marcos Bonturi; The Brazilian Pension System: Recent Reforms And Challenges Ahead, OCDE,
2002) y se complementaron con la información de 2001-2202 Worldwide remuneration, publicado por la empresa de
consultoría Towers Perrin, www.towers.com/towers_publications.
15 El supuesto ignora que en realidad el derecho a la pensión obliga a más años de servicio, por lo que se incluyen los
supuestos de seis y nueve años de permanencia. Mientras más años de permanencia incluye el ejercicio, más se infla el
ingreso del director general mexicano. Los países para los cuales hubo información disponible fueron Alemania, Brasil,
Estados Unidos, Francia, México y el Reino Unido.
Carrillo-Guerrero/ Los salarios de los altos funcionarios en México desde una perspectiva comparativa
12
Aunque hace falta un estudio reciente que calcule la permanencia en un mismo puesto, datos de 1998
indicaban que el promedio de permanencia en la administración pública federal mexicana era apenas
superior a dos años, mientras que los funcionarios cuentan con trayectorias de 25 años de servicio en el
gobierno.16 Lo anterior indica que el supuesto de permanencia de tres años podría estar cerca de la
realidad. Se asume en el primer ejercicio que un director general trabajó por tres años en su país y
posteriormente tomó su retiro. El cuadro 5 muestra el valor presente (VP) del ingreso anual producto
de la pensión, también llamado anualidad17. Asumimos que la tasa de interés a la que se invierten los
fondos de las pensiones es de 2% al año para los países industrializados (Alemania, Estados Unidos,
Francia y Reino Unido) y de 3.5% anual para los países en vías de desarrollo (Brasil y México) 18.
Vale aquí mencionar que para los funcionarios públicos en México existe un seguro de separación
individualizado que funciona como una compensación en caso de desempleo (ver cuadro 17)19. Al
término del cargo, por separación voluntaria, despido o retiro, el director general recibirá el monto
total que se haya acumulado por su ahorro y la aportación del gobierno por el plazo de su mandato. La
cantidad acumulada después de tres años en el puesto se calculó con el Valor Futuro de la anualidad
por tres años20, a una tasa de interés de 13% que el gobierno ofrece en la actualidad; asumimos que se
ahorró el porcentaje máximo permitido (10%). Este cálculo nos da el resultado de un total de $
113,200 USD al momento del retiro después de tres años de servicio.21
Cuadro 5. Comparación de percepciones incluyendo pensión por tres años de servicio
(dólares, 2002)
País Pensión anual
neta
VP pensión anual
USD
Sueldo anual neto USD
por tres años Suma total % de la percepción
en México
México 22,800 250,000 482,500 732,500 100
Alemania 45,400 542,800 194,500 737,300 101
Brasil 25,900 284,900 77,800 362,700 50
Estados Unidos 54,400 650,400 267,400 917,800 125
Francia 47,100 563,600 188,500 752,100 103
Reino Unido 51,800 620,100 259,200 879,400 120
Nota. El valor presente (VP) de la pensión anual ajustada a los datos de la Organización Mundial de la Salud sobre la esperanza de vida en el
año de 2001 para individuos de 60 años.
16Puede verse “Latin America Journey to the market, from macroeconomic reform to institucioal therapy”, de Moisés Naim,
ponencia presentada en Foro Internacional para la democracia, mayo de 1996. También Blanca Heredia, "La economía
política de la creación de servicios civiles de carrera: La experiencia de México en los años 90", Documento preparado para la
Red de Gestión y Transparencia del Diálogo Regional de Política del Banco Interamericano de Desarrollo, junio 2002; y
Subsecretaría de Egresos (2000), La modernización en la administración de los recursos humanos de las dependencias y
entidades de la administración pública federal 1995-2000, México, Secretaría de Hacienda y Crédito Público.
17 Una anualidad se refiere a un número determinado de pagos iguales sobre intervalos iguales de tiempo. El valor presente
nos da el valor actual de dicha anualidad. En este ejercicio asumimos una anualidad anticipada, es decir que los pagos se
hacen al principio del año. La fórmula es VPA= A[(((1+i)∧t) –1)/i((1+i)∧t-1)] en donde A es la anualidad o ingreso anual por
pensión, i la tasa de interés y t el tiempo (esperanza de vida). Los valores de las anualidades en cada cuadro no cambian ya
que en cada caso asumimos que el funcionario se retira a los 61 años de edad, independientemente de cuantos años haya
trabajado en su puesto, y por lo tanto la esperanza de vida, con la cual están calculadas las anualidades, es la misma (13 años).
18 Esta tasa de interés se aplica a un flujo de efectivo futuro para calcular el valor presente. Y en este caso, representan las
tasas de interés a las que cada país invertiría el monto de las pensiones para darle a cada persona en cada año la cantidad
correspondiente derivada de la inversión. La metodología del cálculo actuarial se debe a LRB Consultores, www.lrb.com.mx
19 En ese seguro el funcionario tiene la opción de ahorrar hasta el 10% de su percepción total bruta (sueldo base más
compensaciones) y el gobierno aporta el mismo 10% (neto, es decir después de impuestos); dicho ahorro se invierte a la tasa
de 13% anual y se entrega íntegro al momento de la separación o retiro del funcionario.
20 Asumimos que el director general recibió el mismo salario que recibe en el 2002. Se utilizó la siguiente fórmula
VF=A[((1+i)∧t )-1)/i], dónde: VF es Valor Futuro; A es el valor de la anualidad, i es la tasa de interés (13%) y t es el número
de años (3 años, en este cuadro).
21 Para cuatro años de servicio, el seguro de separación individualizado es de $ 161,200 USD. Para seis años de servicio
equivale a $ 276,600 USD y para nueve años es de $ 512, 400 USD (dólares del 2002). El anexo incluye un cuadro para 5
años, en donde el seguro equivale a $ 215,400 USD.
Carrillo-Guerrero/ Los salarios de los altos funcionarios en México desde una perspectiva comparativa
13
El ejercicio muestra que al sumar el valor de la anualidad más tres años de sueldo, la percepción de los
directores generales mexicanos resulta inferior a la de algunos países desarrollados. Después de tres
años de trabajo y la pensión hasta la muerte, el funcionario mexicano queda prácticamente igual que un
funcionario alemán, tres por ciento debajo de un francés y percibe un ingreso inferior en 20 por ciento
al de su homólogo británico y 25 por ciento abajo de un norteamericano. Esto muestra que para un
plazo inferior a tres años, en perspectiva comparativa, el alto sueldo de los directores generales en
México y su seguro de desempleo no compensan del todo el riesgo de la incertidumbre y falta de
pensión frente al caso de países desarrollados. La excepción es Brasil, país con un nivel de vida
equivalente al de México, en donde el sueldo por tres años de empleo para un director general es
significativamente inferior, a pesar de que la pensión sea superior a la de México.
Lógicamente, mientras más años de ejercicio acumula, el salario del funcionario mexicano compensa
la pensión inferior. El siguiente cuadro muestra que en el escenario de seis años de empleo previos a
la pensión, el premio por la incertidumbre sobrepasa significativamente la necesidad de compensación.
Se observa que mientras las pensiones son superiores en todos los países frente a México, este último
se recupera en exceso por los pagos anuales. El pago en exceso al funcionario mexicano frente a su
homólogo alemán es de 26 por ciento, 6 por ciento superior al norteamericano, 26 por ciento por arriba
del francés y 10 por ciento por arriba del inglés.
Cuadro 6. Comparación de percepciones incluyendo pensión por seis años de servicio
(dólares, 2002)
País Pensión anual
neta
VP pensión anual
USD
Sueldo anual neto
USD por seis años Suma total % de la percepción
en México
México 22,800 250,000 1,015,200 1,265,200 100
Alemania 45,400 542,800 389,000 931,800 74
Brasil 25,900 284,900 155,600 440,500 35
Estados Unidos 54,400 650,400 534,800 1,185,200 94
Francia 47,100 563,600 377,000 940,600 74
Reino Unido 51,800 620,100 518,500 1,138,600 90
Nota. El valor presente (VP) de la pensión anual ajustada a los datos de la Organización Mundial de la Salud sobre la esperanza de vida en el
año de 2001 para individuos de 60 años.
¿A partir de cuántos años de servicio interrumpido se iguala el ingreso acumulado de un director
general mexicano con uno estadounidense? Si se ajusta con nivel de vida, se puede demostrar que
después de cuatro años, un director general en México tiene un ingreso equivalente al de su homólogo
del norte. Bajo los supuestos de este ejercicio, cuatro años son pues el plazo necesario para igualar el
ingreso total de los funcionarios en ambos países, aunque es importante no olvidar que no hemos
incluido aquí los ingresos indirectos por prestaciones diversas. El cuadro que sigue evidencia que
cuatro años situaría a México prácticamente en el nivel de los Estados Unidos pero aún un trece por
encima de Francia, seis del Reino Unido y casi 20 por ciento por arriba de Alemania. La
incorporación del costo de vida mejora significativamente la perspectiva del director general brasileño.
Carrillo-Guerrero/ Los salarios de los altos funcionarios en México desde una perspectiva comparativa
14
Cuadro 7. Comparación de percepciones incluyendo pensión por cuatro años de servicio ajustando
a costos de vida en cada país (dólares, 2002)
País Costo de
Vida
Pensión
anual neta
VP pensión
anual USD
Sueldo anual neto
USD por cuatro años Suma total
% de la
percepción en
México
México 90 25,300 277,800 726,200 1,004,000 100
Alemania 99 45,800 548,300 262,000 810,300 81
Brasil 50 51,900 569,800 207,500 777,300 77
Estados Unidos 100 54,400 650,400 356,600 1,006,900 100
Francia 93 50,700 606,000 270,200 876,300 87
Reino Unido 102 50,800 608,000 338,900 946,800 94
Nota. El valor presente (VP) de la pensión anual ajustada a los datos de la Organización Mundial de la Salud sobre la esperanza de vida en el
año de 2001 para individuos de 60 años.
¿Qué pasaría en el caso de que se instaurara un servicio profesional en México que garantizara la
permanencia y una pensión para el funcionario público de alto nivel? El siguiente cuadro ofrece una
idea de lo anterior. Por ejemplo, si el servicio profesional garantizara una permanencia de unos nueve
años, el salario de los directores generales podría reducirse hasta en 22 por ciento y seguir siendo
equivalente al de los estadounidenses, o reducirse 40 por ciento para quedar igual que los alemanes o
franceses.
Cuadro 8. Comparación de percepciones incluyendo pensión por nueve años de servicio
(dólares, 2002)
País Pensión anual
neta
VP pensión anual
USD
Sueldo anual neto
USD por nueve
años
Suma total % de la percepción
en México
México 22,800 250,000 1,620,300 1,870,300 100
Alemania 45,400 542,800 583,500 1,126,400 60
Brasil 25,900 284,900 233,500 518,300 28
Estados Unidos 54,400 650,400 802,300 1,452,600 78
Francia 47,100 563,600 565,500 1,129,100 60
Reino Unido 51,800 620,100 777,700 1,397,800 75
Nota. El valor presente (VP) de la pensión anual ajustada a los datos de la Organización Mundial de la Salud sobre la esperanza de vida en el
año de 2001 para individuos de 60 años.
La posibilidad de instaurar un servicio civil de carrera en México que incluya un sistema de pensiones
obligará a una revisión de los salarios del sector público de mandos superiores en nuestro país.
Aunque es necesario un estudio actuarial mucho más detallado, que integre varios escenarios y analice
caso por caso, los cuadros anteriores nos hacen suponer que el ajuste a la baja podría fácilmente
acercarse a un 20 por cierto menos del nivel actual, lo que lo equipararía con el ingreso en los Estados
Unidos.
¿Cómo llegamos a esos niveles de sueldos?
Los altos ingresos de los funcionarios públicos de la cima burocrática no es algo nuevo en México. Al
contrario, lo raro hubiera sido que un sistema político centralizado, insuficientemente transparente,
carente de sistemas institucionalizados de pesos y contrapesos y falto de servicio civil de carrera, no
premiara generosamente a sus altos funcionarios. En realidad, estos niveles de sueldos son una
Carrillo-Guerrero/ Los salarios de los altos funcionarios en México desde una perspectiva comparativa
15
herencia del régimen político-administrativo que terminó con la alternancia en la presidencia de la
República el año 2000.
El esfuerzo por transparentar los salarios de los altos funcionarios públicos se inició desde 1997,
cuando el partido del Presidente de la República perdió la mayoría en la Cámara de Diputados y las
voces por mayor transparencia adquirieron fuerza real y comenzaron a ser contrapeso. Desde entonces
se ha venido avanzando y la transparencia ha llegado a un nivel aceptable en el gobierno del presidente
Fox en lo que se refiere a la información de servicios personales. El hecho de hacer transparente el
ingreso del alto funcionario obligó a integrar el salario básico o contractual que recibía, que ha sido
tradicionalmente bajo, con el ingreso adicional proveniente de los bonos que en el pasado reciente se
ofrecían en forma discrecional e inclusive con privilegios desde el punto de vista fiscal. Los bonos se
empezaron a integrar como compensación garantizada al salario de base, hasta llegar a la situación
actual donde se cuenta con la información completa sobre el salario neto integrado, y el bono de
productividad es ya una porción mínima de ingreso (cinco por ciento adicional al sueldo neto total en
el Presupuesto del 2002 como se anotó anteriormente).
El hecho de transparentar el bono hace parecer que en los últimos años el ingreso de los funcionarios
mexicanos haya crecido sustancialmente. Ello no es forzosamente el caso, pero por otro lado es difícil
conocer el ingreso real de los altos funcionarios antes de 1997, en virtud de la opacidad en los bonos
monetarios de entonces. El siguiente cuadro muestra una relación histórica de los sueldos de altos
funcionarios en Estados Unidos y México a partir de 1997 y hasta el 2002. Puede observarse en las
tasas de variación reales (1996=100) que los Estados Unidos han mantenido un crecimiento constante
y sin muchas alteraciones, mientras que los salarios en México parecen incrementarse de manera
considerable de 1997 a 1998 (ver gráficas 2 y 3) cuando en realidad se inicia el proceso de
transparencia. De 1998 a 1999 no se registraron incrementos salariales en ninguno de los dos países.
En estos años, México cambió los porcentajes de integración de la percepción total con el objeto que
los estímulos no representaran más del 35% de la percepción total.
Cuadro 9. Variaciones salariales reales anuales (año base 1996)
Estados Unidos 1997-1998 1998-1999 * 1999-2000 2000-2001 2001-2002 1997-2002
Secretario
Estados Unidos 1.00% -1.4% 0.8% 0.8% 2.8% 4.0%
México 69.1% -12.9% 2.8% 3.9% 0.7% 58.2%
Subsecretario
Estados Unidos 1.0% -1.4% 0.8% 0.8% 2.8% 4.0%
México 127.1% -12.9% 2.8% 7.5% 2.1% 123.0%
Director General
Estados Unidos 1.0% -1.4% 0.8% 0.8% 2.8% 4.0%
México 131.3% -12.9% 2.8% 13.2% -1.37% 131.1%
*Del año 1998 al año 1999 en ninguno de los dos países se registraron incrementos salariales.
Fuente: El Presupuesto de Egresos de la Federación 1995-2000; Proyecto de Presupuesto de Egresos de la Federación 1998,
1999, 2001 y 2002. Para los Estados Unidos, http://www.worldnetdaily.com/resources/govdocs/eos/eo13033.html; Office of
Personnel Management: www.opm.gov; Bureau of Economic Analysis. National Income & Product Accounts Tables. Table
7.1 Quantity & Price Indexes for GDP; http://www.bea.doc.gov/bea/dn/nipaweb/TableViewFixed.asp#Mid.
Carrillo-Guerrero/ Los salarios de los altos funcionarios en México desde una perspectiva comparativa
16
Gráfica 2. Comportamiento de los sueldos brutos de los altos funcionarios en Estados Unidos
1997-2002
(1996=100)
0
50,000
100,000
150,000
200,000
1997 1998 1999 2000 2001 2002
Secretario
Subsecretario
Director General
Gráfica 3. Comportamiento de los sueldos brutos de los altos funcionarios en México, 1997-2002
(1996=100)
0
200,000
400,000
600,000
800,000
1,000,000
1,200,000
1997 1998 1999 2000 2001 2002
Secretario
Subsecretario
Dirección General
Carrillo-Guerrero/ Los salarios de los altos funcionarios en México desde una perspectiva comparativa
17
Altos salarios y corrupción
Se ha sostenido con frecuencia que es necesario pagar bastante a los funcionarios públicos para reducir
la corrupción. Algunos estudios elaborados o encargados por el Banco Mundial sobre algunos países
en desarrollo han mostrado empíricamente que no puede probarse la correlación entre altos ingresos de
la función pública y la reducción de la corrupción22. Al contrario, muestran que los altos ingresos de
funcionarios en entornos propicios para la corrupción terminan por encarecer el costo de la colusión.
El cuadro que sigue muestra un promedio de los ingresos de la alta función pública en algunos países,
y sus calificaciones en diversos índices que miden la corrupción (Índice de Percepción de la
Corrupción de Transparencia Internacional– IPC), la opacidad (Índice de Opacidad de la consultora
Price-Waterhouse-Coopers – IO) y otro que mide el control sobre funcionarios federales en el marco
de la transparencia presupuestaria (TP) derivado del estudio de varias organizaciones académicas y
sociales, entre ellas el CIDE23. Los países en los extremos son México y Chile. El primero premia
bien una función pública que devuelve un sistema con problemas de alta corrupción percibida,
opacidad y controles ineficaces a sus funcionarios federales. El segundo premia poco a su alta función
pública que le devuelve un gobierno honesto y transparente (Cuadro 10).
Cuadro 10. Relación entre sueldos de altos funcionarios con índices de corrupción
Promedio de ingreso neto anual
(USD) IPC IO ITP
Alemania 97,000 7.3 n.d. n.d.
Brasil 31,400 4.0 61 34
Chile 28,100 7.5 36 37
España* 61,300 7.1 n.d. n.d.
Estados Unidos 97,800 7.7 36 n.d.
Filipinas 9,200 2.9 n.d. n.d.
Francia 74,700 6.3 n.d. n.d.
Italia 81,700 5.2 48 n.d.
México 158,100 3.6 48 13
Perú 59,000 4.0 58 25
Reino Unido 101,900 8.7 38 n.d.
NOTA:
La columna que indica el Promedio de ingresos se obtuvo al calcular el promedio de los ingresos netos anuales en
dólares de los secretarios, subsecretarios y directores generales de cada país. N.D.: el país no se incluyó en el estudio en
cuestión. Criterios de evaluación:
IPC: 10 = altamente limpio; 0= altamente corrupto.
IO: 100= Opaco; 0= Transparente
ITP: 100= Muy transparente; 0= Nada transparente
No sugerimos que todos los funcionarios mexicanos sean corruptos. Hemos sostenido en otros
estudios que la corrupción se debe primordialmente a problemas de diseño y funcionamiento de
22Ver por ejemplo Rauch & Evans, “Bureaucratic Structure And Bureaucratic Performance In Less Developed Countries”
UC San Diego, 1997. Fuente: ftp://weber.ucsd.edu/pub/econlib/dpapers/ucsd9906.pdf
23 Ver anexo 2. El IPC es elaborado por Transparencia Internacional; el IO es elaborado por PricewaterhouseCoopers; y, el de
TP es elaborado por el CIDE, Fundar y Equidad de Género y otras organizaciones académicas y sociales de América Latina:
Guerrero Amparán, Juan Pablo, y Hofbauer Balmori, Helena; Índice de transparencia presupuestaria en cinco países de
América Latina, CIDE: DT-DAP 113, 2002, 44 p. Ver: www.transparencia.org.mx
Carrillo-Guerrero/ Los salarios de los altos funcionarios en México desde una perspectiva comparativa
18
sistemas y organizaciones que la facilitan, y no a los individuos que componen esos sistemas y
organizaciones24. Más que educación individual y códigos de ética, recomendamos cambios
institucionales y la introducción de reglas del juego que dificulten la corrupción. De hecho y
paradójicamente, en la administración pública federal mexicana hay áreas ejemplares de alta
productividad y honestidad y en organizaciones en donde reina la opacidad, hay muchos funcionarios
que no participan en redes de corrupción. Su actitud es doblemente valiosa, pues generalmente se
enfrentan a sistemas adversos que los obligan a trabajar mucho más para contrarrestar la ineficiencia
del resto. Lo que refutamos aquí es la idea de que altas remuneraciones en la cima burocrática
favorece la disminución de la corrupción: el cuadro 10 parece muestra claramente que no hay
correlación entre niveles de corrupción y compensaciones salariales en los mandos superiores del
gobierno.
Ingresos de altos funcionarios y distribución del ingreso en México
Ya hemos visto algunas hipótesis para justificar los altos ingresos de los jefes de la administración
pública en México: el alto costo de la vida en la ciudad de México, la necesidad de compensar la
incertidumbre laboral, la búsqueda de reducción la corrupción. Hemos visto hasta ahora que sólo la
segunda parece tener cierto grado de justificación.
Otra hipótesis es el alto nivel de responsabilidad que recae sobre los funcionarios en México, que
tienen que tomar decisiones en un sistema altamente centralizado y vertical. En otros términos, las
decisiones importantes pesan sobre los hombros de pocos funcionarios, que deben recibir
compensaciones adecuadas al nivel de riesgo asumido. En efecto, no es extraño que a un director
general en México correspondan varios directores generales en otros países, en donde la
responsabilidad y la especialización está más repartida entre altos funcionarios en esquemas
organizacionales más colaborativos, racionales y verticales. En México eso es herencia del sistema de
lealtades y camarillas en la administración pública que desplazó a la planeación integral y la
competencia profesional como forma de asignación de cargos de responsabilidad.25 En contrapartida, la
burocracia generó muchas duplicidades. Aún con la aceptación de que hay un problema de diseño
funcional en la administración pública federal en México, resulta inverosímil que los directores
generales mexicanos carguen sobre sus hombros mucha más responsabilidad que los equivalentes en
Alemania, Francia o Reino Unido, por ejemplo, países con aparatos burocráticos mucho más grandes y
poderosos (tan sólo considérese los tamaños de sus economías y sus sistemas de seguridad nacional)26.
No obstante, existen otras hipótesis para explicar el elevado ingreso de los funcionarios federales. Se
ha argumentado que los altos funcionarios de países desarrollados tienen compensaciones indirectas
que habría que tomar en cuenta en la comparación con países como México por los bienes y servicios
que mejoran su calidad de vida. Por ejemplo, disfrutan de educación y salud públicas buenas y
baratas, de calidad en caminos y calles y seguridad en los parques públicos. Lo anterior permite a un
funcionario europeo, por ejemplo, que su familia obtenga educación y servicios de salud públicos y de
calidad, le permite tener una casa pequeña y sin jardín pues sus hijos pueden salir seguros a jugar al
parque público. Todo lo anterior no le pesa a sus ingresos, recae en sus impuestos y el gobierno
24 Ver por ejemplo J.P. Guerrero Amparán, La reforma a la administración pública mexicana en el nuevo régimen político
¿Por dónde empezar? Ideas para la creación de un gobierno transparente, responsable y cercano a la ciudadanía. CIDE:
DT-DAP 89, 2000, 30 p.
25 Sobre el particular puede verse por ejemplo a Joy Langston. "Sobrevivir y prosperar: una búsqueda de las causas de las
facciones políticas intrarrégimen en México". Política y gobierno. Vol. 2 (2), 2° semestre de 1995, pp. 243-278. Y Juan
Pablo Guerrero Amparán, Un estudio de caso de la reforma administrativa en México: los dilemas de la instauración de un
servicio civil a nivel federal. CIDE: DT-DAP 61, 1998, 45 p.
26 Sobre el diseño funcional de la administración pública federal en México puede verse La Oficina Ejecutiva de la
Presidencia de Vicente Fox a la luz de la experiencia en otros países, Documento de Trabajo en dictamen, División de
Administración Pública, Atzimba Baltazar Macías y Juan Pablo Guerrero, 2002.
Carrillo-Guerrero/ Los salarios de los altos funcionarios en México desde una perspectiva comparativa
19
funciona bien. En contraste, en México el alto funcionario tiene que pagar hospitales y educación
privados costosos (aunque ya veremos que entre las prestaciones de los altos funcionarios están los
seguros por gastos médicos mayores). Sin dejar de subrayar que la mala calidad de la salud y
educación públicas en México también es responsabilidad de la alta función pública, hay que tomar en
cuenta que los altos funcionarios no son únicos en padecer servicios públicos malos, sino que la
población en su conjunto también tiene que sufrirlos sin contar con el privilegio de los elevados
salarios que sufraga.
En este punto, ¿cuál es la comparación entre los ingresos de los altos funcionarios mexicanos y de las
familias que gobiernan? ¿Están igualmente “compensados” los gobernados que sufragan el gasto
público con el pago de sus impuestos? Para contestar a estas preguntas, nos referimos aquí a la
Encuesta Nacional de Ingresos y Gastos de los Hogares 2000 (ENIGH-2000), elaborada por el INEGI,
con el fin de conocer el nivel de los ingresos de las familias mexicanas y contrastarlos con los sueldos
de los altos funcionarios.
El cuadro 11 muestra los ingresos totales estimados por hogar en el año 2002 a partir de la ENIGH-
200027. Se muestra que en México hay en total un poco más de 22 millones de familias que se puede
dividir en diez grupos para determinar el ingreso promedio de las familias pertenecientes a cada
décima parte y conocer la distribución del ingreso nacional. Una familia del decil más pobre tiene en
promedio un ingreso de $1,300 pesos mensuales. Es decir que los ingresos agregados de todos sus
miembros (el padre, la madre y los hijos que trabajan) suman en promedio esa cantidad mensual y con
eso sobreviven. Las familias pertenecientes a este grupo se quedan con una proporción equivalente al
1.5 % del ingreso nacional. En contraste, el decil de ingresos más altos concentra el 39 por ciento del
ingreso nacional y una familia perteneciente a la cima tiene un ingreso mensual de por lo menos $ 33
mil pesos mensuales, al sumar los ingresos de todos sus miembros. Lo anterior muestra la inequitativa
distribución de ingreso que existe en México, en donde el decil superior concentra 4 de cada 10
unidades de riqueza y tiene ingresos más de 25 veces superiores al decil inferior. Llama aquí la
atención el ingreso de la clase media mexicana se encuentra entre los $ 4,000 y $ 7,500 pesos al mes.
Y vale anotar que en el último decil hay todavía enormes disparidades, pues ahí se encuentran las
familias a partir de ingresos mensuales de $ 33 mil pesos, pero también las familias dueñas de las
grandes empresas, bancos, industrias, comercios, y demás, que concentran gran parte de ese pedazo de
pastel equivalente a casi 40 por ciento del ingreso nacional. De hecho, es probable que los últimos
deciles se encuentren subestimados principalmente por dos causas: que no haya sido encuestada una
cantidad representativa de los estratos altos y que no hayan reportado la cantidad que verdaderamente
ganan. Pero estos son los datos oficiales (INEGI).
27 El ingreso total incluye al ingreso monetario neto (sueldos, beneficios, rentas) y al ingreso no-monetario (renta imputada,
autoconsumo y pago en especie). La información original del 2000 se multiplicó por el factor 1.1102564 para convertir los
datos al 2002. Este factor se obtuvo de considerar una inflación esperada de 4.5% y crecimiento del PIB de 1.7% para el 2002
(además de la inflación y el decrecimiento económico del 2001). Además, originalmente los datos se encuentran en datos
trimestrales, por lo que se dividió entre 3 para obtener los ingresos mensuales. Se agradece el apoyo del profesor del CIDE
Andrés Zamudio.
Carrillo-Guerrero/ Los salarios de los altos funcionarios en México desde una perspectiva comparativa
20
Cuadro 11. Ingreso total neto mensual de los hogares mexicanos por deciles
(pesos del 2002)
ENIGH
Participación
relativa del
Decil
Promedio
estimado para el
2002
Número de
Hogares
ingreso
por Decil
I 1,300 2,217,300 1.5
II 2,300 2,215,700 2.7
III 3,100 2,215,900 3.7
IV 4,000 2,222,400 4.7
V 4,900 2,211,200 5.8
VI 6,100 2,216,000 7.2
VII 7,600 2,218,200 8.9
VIII 9,700 2,215,000 11.5
IX 13,900 2,218,500 16.0
X 33,400 2,213,500 38.1
TOTAL 22,163,600 100
Fuente: ENIGH-2000
¿Cuál es el lugar de los altos funcionarios en esta escala? A partir de subdirector de área, todos los
funcionarios de mandos medios y superiores superan en promedio el ingreso mínimo para formar parte
del decil privilegiado en los ingresos mexicanos.
Cuadro 12. Sueldo promedio neto mensual
(pesos del 2002)
Funcionario 2002
Jefe de departamento 18,600
Subdirector de área 29,500
Director de área 56,700
Director general adjunto 80,300
Dirección General 102,600
Jefatura de Unidad 118,600
Subsecretario 143,200
Secretario 149,300
Presidente 155,000
Fuente: Presupuesto de Egresos 2002 y Subsecretaría de Egresos
En otros términos, cada uno de los altos funcionarios mexicanos (de director de área hacia arriba)
recibió más que el 90% de los hogares mexicanos. Un director general gana más de tres veces que el
nivel de ingreso promedio en el decil más alto de la encuesta y casi 85 veces más que el primer grupo
de ingreso en México.
Carrillo-Guerrero/ Los salarios de los altos funcionarios en México desde una perspectiva comparativa
21
Gráfica 4. Sueldo promedio de los directores generales comparados con los ingresos promedio de
los hogares
(pesos 2002)
0 20,000 40,000 60,000 80,000 100,000 120,000
I
II
III
IV
V
VI
VII
VIII
IX
X
Director General
Pesos
Ingreso
mensual
En todos los países considerados la alta función pública forma parte de las familias de mayores
ingresos, lo cual se explica generalmente por cuatro razones: a) los niveles de preparación técnica y
profesional de la alta función pública están generalmente por encima del promedio nacional; b) en ese
universo altamente capacitado el gobierno tiene que competir en el mercado laboral por cuadros
profesionales más caros; c) la carga de trabajo es superior al promedio y finalmente, d) el grado de
responsabilidad es elevado y sus decisiones trascienden hacia la sociedad, lo cual implica riesgos.28 Lo
cierto es que la alta función pública constituye en todos los países una parte importante de la elite
socioeconómica.
¿Pero qué tan arriba está el resto de la población en otros países? Para tener un análisis comparativo,
utilizamos datos del Banco Mundial sobre población, producto interno bruto y porcentajes de ingreso
que recibe cada quintil de la población.29 El siguiente cuadro presenta los ingresos de las personas en
cada quintil de la población a la que pertenecen. En las columnas de la derecha presentamos las
remuneraciones de los funcionarios de alto nivel (director general y secretario ) y presentamos también
la relación entre este ingreso y el promedio del quintil más alto. Usamos los datos de las
remuneraciones del 2002 para todos los países excepto México y Estados Unidos, para los cuales sí
tenemos los datos correspondientes al año 2000.
28 En el caso de México, el sistema de responsabilidad descansa sobre todo en los funcionarios de mando, que son los de
confianza (designados políticamente); por su parte, la burocracia de base, generalmente sindicalizada, tiene seguridad de la
permanencia en su empleo pero está mal remunerada y tiene bajas motivaciones de ascenso profesional. Con esa
combinación, buena parte del trabajo estratégico y que demanda de un valor agregado en términos de capital humano, recae
sobre los funcionarios de mandos superiores.
29 Esta vez dividimos la población en grupos de cinco porque así están presentados los datos disponibles; en este caso, los
quintiles se refieren a individuos, no a familias. Cabe señalar que usamos los datos del 2000 debido a la falta de información
más reciente. De igual forma, asumimos que las distribuciones del ingreso en esos países no cambiaron en los últimos dos
años.
Carrillo-Guerrero/ Los salarios de los altos funcionarios en México desde una perspectiva comparativa
22
Cuadro 13. Distribución del ingreso y remuneraciones de los directores generales en diferentes
países
Ingreso promedio por quintiles en dólares
anuales
País
Población
(miles)
por
quintil
PIB 2000
(millones
de dólares) I II III IV V
Sueldos
DG
Relación
V/DG
Sueldos
Secretario
Relación
V/Secr.
Alemania 16,400 1,873,000 9,300 15,000 19,900 25,900 43,900 64,800 50 144,500 230
Brasil 34,100 595,500 450 1000 1,800 3,200 11,000 25,900 130 38,700 250
Chile 3,000 70,500 790 1,500 2,400 4,200 14,400 26,800 90 28,900 100
España** 7,900 558,600 5,300 8,900 12,000 16,000 28,500 54,100 90 67,900 140
Estados Unidos* 56,300 9,837,400 9,100 18,300 27,300 39,100 81,100 83,800 3 107,500 30
Filipinas 15,100 74,700 270 430 650 1,000 2,6001 5,400 110 12,800 390
Francia 11,800 1,294,200 7,900 13,800 18,900 25,100 44,200 74,700 70 74,700 70
Italia 11,500 1,073,900 8,100 13,000 16,800 21,300 33,800 n.d. n.d. 84,500 150
México* 19,600 574,500 1,200 2,200 3,600 5,700 16,600 88,500 430 179,200 980
Perú 5,100 53,500 460 940 1,500 2,200 5,300 42,400 690 75,600 1,300
Reino Unido 11,900 1,414,600 7,800 13,600 19,300 26,900 50,900 86,400 70 124,900 140
Fuente: Base de Datos del Banco Mundial http://www.worldbank.org/data/
Banco Mundial, 2001 World Development Indicators. Tabla 2.8 P. 70-72
*Remuneraciones promedio del 2000.
** Los sueldos de Directores Generales de España se presentan en términos brutos.
En los casos considerados el tercer nivel de la función pública supera considerablemente el ingreso
promedio del quintil más rico de la población. El Reino Unido, Chile, España y Francia destacan con
ingresos superiores al 50 por ciento del promedio nacional en los ingresos altos. Los casos que
sobresalen son Brasil, Filipinas, México y Perú, pues sus altos funcionarios ganaron en el año 2000
varias veces más que el promedio de ingreso del quintil más rico del país (ver gráfica 5).
Gráfica 5. Diferencias salariales entre la población y los directores generales
0
50,000
100,000
México Reino
Unido
Estados
Unidos
Francia Alemania España Perú Chile Brasil Filipinas
I
II
III
IV
V
DG
Carrillo-Guerrero/ Los salarios de los altos funcionarios en México desde una perspectiva comparativa
23
Gráfica 6. Diferencias salariales entre la población y los secretarios o ministros
En todos los casos los altos funcionarios están por encima del promedio del ingreso del quintil más alto
de sus países. No obstante, se pueden distinguir dos grupos de países: aquellos en donde los altos
funcionarios ganan una cantidad equivalente al ingreso del quinto decil en sus países, y aquellos en los
que el ingreso de la alta función pública supera varias veces al promedio más alto de ingreso nacional.
En el segundo grupo están Brasil, Filipinas, México y Perú. ¿A qué se debe? ¿Qué posibles causas
hacen diferentes a estos tres países del grupo? Aquí se impone por lo visto una causa de carácter
estructural: los tres países son también casos con una pésima distribución del ingreso. El siguiente
cuadro ilustra sobre el índice de desigualdad en los países considerados a través de sus respectivos
coeficientes Gini30. Puede evidenciarse que Brasil, Chile, México, Argentina, Perú y Filipinas son los
países con la peor distribución del ingreso de la muestra.
Cuadro 14. Coeficiente de Gini
País Gini
Argentina* 47.6
Brasil 60.7
Chile 56.7
Francia 32.7
Alemania 30.0
Italia 27.3
México 53.1
Perú 46.2
Filipinas 46.2
España* 25.9
Reino Unido 36.8
Estado Unidos 40.8
Los datos corresponden a los años 1994-2000. Fuente: Banco Mundial, Poverty Monitoring Data Base:
http://wbln0018.worldbank.org/dg/povertys.nsf/DownloadSID?openform. * Los datos para Argentina y España corresponden
al año 1989. Fuente: Deininger and Squire Data Set; A New Data Set Measuring Income Inequality, Banco Mundial.
http://www.worldbank.org/research/growth/dddeisqu.htm
30 El coeficiente de Gini mide el grado en que la distribución del ingreso (o en algunos casos los gastos de consumo) entre
personas o unidades familiares de una economía se desvían de una distribución perfectamente equitativa. Varía entre 0 y 100.
Muestra mayor desigualdad en la distribución del ingreso mientras se aproxima más a 100, y corresponde a 0 en el caso
hipotético de una distribución totalmente equitativa. La fuente es: http://200.24.215.221/siise/internac/intp57e9.htm
0
50,000
100,000
150,000
200,000
México Alemania Reino
Unido
Estados
Unidos
Italia Perú Francia España Brasil Chile Filipinas
I
II
IV
V
Secretario
Carrillo-Guerrero/ Los salarios de los altos funcionarios en México desde una perspectiva comparativa
24
Hemos evidenciado que en todos los países los altos funcionarios ganan más que el resto de la
población; pero si además se trata de un país con una polarización de los ingresos de sus familias, las
disparidades crecen en el marco general de la desigualdad social: los ingresos de los mandos superiores
del sector público forman parte del grupo de ingresos más altos. Esta causa, por supuesto, no puede
tomarse por sí sola, pues no podría explicarse, por ejemplo, el caso de Chile, que a pesar de registrar
altos niveles de desigualdad en el ingreso, registra una mayor moderación en la remuneración de sus
altos funcionarios.
Altos funcionarios públicos frente a altos ejecutivos del sector privado en el año 2002
Uno de los argumentos más frecuentes para justificar los altos sueldos de la élite burocrática mexicana
es que solamente así se puede competir con los salarios de los altos ejecutivos del sector privado. De
otra forma, los profesionistas más preparados se irían a trabajar al sector privado, dejando a individuos
menos capacitados para el sector público. El argumento supone que, contrariamente a países en donde
existe el servicio civil de carrera, los mercados de trabajadores de la alta función pública y de los altos
ejecutivos privados son permeables y están interconectados.
El reciente cambio en el gobierno federal ha brindado una oportunidad para verificar esta hipótesis:
¿Cuántos de los altos funcionarios del gobierno de Ernesto Zedillo que perdieron su empleo al llegar el
gobierno de Fox han sido contratados como altos ejecutivos de empresas privadas? ¿Cuántos
ejecutivos del sector privado ocupan en la actualidad puestos de alto nivel en el gobierno federal de
Fox? Aunque está pendiente un censo riguroso, la evidencia disponible muestra que sólo una minoría
de exfuncionarios priístas fueron contratados por las empresas privadas y buena parte de ellos que no
lograron recolocarse en puestos de gobierno han organizado grupos de consultoría para el sector
público, en la espera del retorno. Por su parte, el publicitado esfuerzo de recurrir a los buscadores de
talentos (head hunters) para seleccionar altos funcionarios en el nuevo gobierno resultó en pocos
ejecutivos privados de alto nivel importados por el sector público.
El intento de nivelación entre sueldos de altos funcionaros con ejecutivos privados ocurrió durante el
sexenio del presidente Carlos Salinas en un contexto macroeconómico estable que permitió
incrementar el ingreso de los altos funcionarios, el cual se había diezmado por las crisis inflacionarias
de la década de los años ochenta. Como ya mencionamos, el instrumento clave entonces fue un sistema
de bonos poco transparente. Los altos funcionarios más beneficiados pertenecían a áreas estratégicas
del sector público y del sector financiero (especialmente funcionarios del sector hacendario, bancario y
financiero, el de Programación y Presupuesto, Gobernación y la Procuraduría General). Durante el
gobierno de Ernesto Zedillo se inició un proceso de apertura y claridad en los ingresos de la alta
función pública, con los objetivos de integrar el ingreso de los funcionarios, eliminar la
discrecionalidad de los bonos y hacer públicos los totales. Este proceso se acompañó también de una
homologación de sueldos en toda la administración federal de forma tal que en la actualidad
funcionarios no forzosamente estratégicos perciben sueldos altos en comparación con su nivel de
responsabilidad. De hecho reciben sueldos que difícilmente podrían percibir si trabajaran del otro lado
del mostrador, en los sectores económicos o sociales en los que intervienen por su servicio público.
Si fuera cierto que el mercado laboral del sector privado atrae a los altos funcionarios públicos, los
sueldos de estos últimos tendrían que ser suficientemente competitivos para impedirlo. En realidad, en
otros países hay poca relación entre el mercado de la alta función pública y el alto empleo privado
debido a trayectorias profesionales diferentes, a causa de la existencia del servicio civil de carrera y la
existencia de vocaciones diferentes. Lo que ha impedido que el sector privado acapare los mejores
cuadros profesionales es la existencia de un servicio de carrera profesional y la vocación de poder. Se
Carrillo-Guerrero/ Los salarios de los altos funcionarios en México desde una perspectiva comparativa
25
observa por otra parte una creciente integración del mercado de altos ejecutivos privados en el ámbito
internacional.
A partir de un estudio de la empresa de consultoría Towers Perrin, el cuadro 15 ilustra sobre los
salarios brutos de secretarios de estado o ministros en varios países frente al ingreso bruto de
presidente de empresas transnacionales o CEO (Chief Executive Officer). Puede verse que los
presidentes de grandes empresas ganan en todos los casos sumas que superan significativamente a las
de los ministros. Los Estados Unidos y Brasil están en un extremo, pues sus secretarios de estado
ganan menos de la décima parte de los CEOs de las empresas. El caso de México se asemeja al de el
Reino Unido e Italia, en donde los ministros ganan una cuarta parte que los presidentes de
corporaciones. Si los salarios de los ministros subieran un 20 por ciento o al contrario se redujeran en
esa proporción, no habría mucha diferencia: de todos modos estarían muy por debajo de los sueldos de
los jefes de empresa.
Cuadro 15. Salario del sector público como porcentaje del salario en el sector privado
Salarios anuales brutos (dólares, 2002 )
País
Secretario
Sector
Público
Presidente/CEO
Sector Privado
%
Público/Privado
Alemania 235,000 455,000 51.6
Brasil 50,000 530,000 9.4
España 68,000 430,000 15.8
Estados Unidos 167,000 1,933,000 8.6
Francia 82,000 519,000 15.8
Italia 156,000 600,000 26.0
México 242,000 867,000 27.9
Reino Unido 189,000 669,000 28.2
Fuente: 2001-2002 Worldwide Total Remuneration
www.towers.com/towers_publication
Gráfica 7. Salario del sector público en relación al salario en el sector privado
Salarios anuales brutos (dólares, 2002)
0
500,000
1,000,000
1,500,000
2,000,000
2,500,000
Alemania Brasil España Estados
Unidos
Francia Italia México Reino
Unido
Secretario Sector Público
Presidente Sector Privado
El cuadro siguiente establece la comparación entre los sueldos brutos de los directores generales del
sector público y los del sector privado. Se vuelve a evidenciar que los salarios del sector público no
compiten, en ningún país del conjunto, con los del sector privado. Asimismo, se observa nuevamente
Carrillo-Guerrero/ Los salarios de los altos funcionarios en México desde una perspectiva comparativa
26
que los salarios de los directores generales en México son los que más se acercan a los existentes en el
sector privado. Pero sigue habiendo una brecha considerable. Estas diferencias serían suficiente en
cualquier mercado laboral abierto para dejar sin los mejores cuerpos profesionales al sector público.
Sin embargo, la captación de estos funcionarios en el sector privado ocurre poco31 ¿A qué se debe?
Todo parece indicar que mientras las empresas multinacionales y las grandes empresas compiten entre
ellas por los mejores cuadros privados; el “mercado” de funcionarios de alto nivel se queda en buena
medida como un mercado laboral cerrado, como ocurre en realidad en la mayoría de los países.
Cuadro 16. Salario del sector público como porcentaje del salario en el sector privado
Salarios anuales brutos (dólares, 2002 )
Director General
Sector Público
Director de Recursos Humanos
Sector Privado
%
Público/Privado
Alemania 105,000 226,000 46.5
Brasil 33,000 249,000 13.2
España 54,000 216,000 25.0
Estados Unidos 138,000 449,000 30.7
Francia 82,000 214,000 38.3
México 166,000 296,000 56.1
Reino Unido 125,000 311,000 40.2
Fuente: 2001-2002 Worldwide Total Remuneration
www.towers.com/towers_publication
Gráfica 8. Salario del sector público como porcentaje del salario en el sector privado
Salarios anuales brutos (dólares)
0
100,000
200,000
300,000
400,000
500,000
Alemania Brasil España Estados
Unidos
Francia México Reino
Unido
Director General
Sector Público
Director de Recursos Humanos
Sector Privado
La poca permeabilidad entre la alta función pública y el sector ejecutivo privado tiene que ver con un
desarrollo de carácter profesional que se distingue en prácticamente todas sus facetas y que, cuando
podría cruzarse a los diez o quince años de edad laboral del profesionista, plantea diferencias y
31 Siempre hay excepciones. Para un exsecretario de estado o exsubsecretario es relativamente fácil colocarse en el sector
privado (después del año de cuarentena al que lo obliga la ley), particularmente en el sector que reguló como autoridad en su
empleo anterior, pues tan sólo la información estratégica que porta tiene un valor elevado en el mercado.
Carrillo-Guerrero/ Los salarios de los altos funcionarios en México desde una perspectiva comparativa
27
distanciamientos difíciles de franquear. Sin poder identificar el peso específico de cada uno de los
siguientes factores, se pueden enumerar:
a) Las diferencias de formación profesional, particularmente en las especialidades, en donde el
sector privado favorece una formación orientada hacia los negocios (por ejemplo, las maestrías
en administración de negocios).
b) Las diferencias en las redes profesionales y sociales, pues los profesionistas de carrera pública
o privada generalmente tienen antecedentes familiares en la misma. Particularmente la carrera
privada cuenta con generaciones y patrimonios dedicados a los negocios mientras que para un
sector de profesionistas sin patrimonio, el sector público es la única oportunidad de ascenso
social.
c) Las diferencias vocacionales, en donde el servicio público llama a un tipo de individuo con
una doble vocación: influir en su entorno a través de decisiones públicas y sobre todo, ejercer
el poder. Tal vez sea esa la mayor retribución para el alto funcionario, el ejercicio del poder,
mismo que en México, al contar discrecionalidad, ha permitido obtener todo lo demás. En el
sector privado si bien puede estar presente el objetivo de influenciar positivamente sobre el
entorno, adquiere una importancia particular la formación de riqueza.
d) Las diferencias en las reglas del juego para la trayectoria en cada uno de los sectores. Si bien
en ambos sectores es importante la red social, es claro que el sector privado favorece más la
experiencia, la productividad y el desempeño probado con resultados mientras que el sector
público favorece el juego político-burocrático y la lealtad personal al jefe. Es difícil medir la
productividad y eficiencia del desempeño de las funciones en el sector público como para
saber que un funcionario puede ocupar un puesto en el sector privado, sin descontar que no
tienen una especialización muy elevada debido a que han ocupando diferentes puestos que
respondieron más bien a cuestiones políticas. Mientras tanto, el sector privado comenzó a
evaluar y seleccionar a las personas con exámenes psicométricos, de personalidad, de
conocimiento, idiomas etc., desde el proceso de selección. Por añadidura, la competencia por
mejores cuadros es en buena medida abierta y móvil en el sector privado, mientras que en el
sector público, aunque también es móvil (un promedio de dos años en el mismo puesto), se
explica mucho más por los movimientos de carácter político-burocrático que por cuestiones de
competencia profesional o desempeño.
e) El ambiente de trabajo y la cultura en el que se desarrollan las carreras son distintos. La alta
función pública dedica una gran parte de su tiempo, recursos y talentos tratando con ella
misma, abrumada por regulaciones de carácter interno o por competencias y problemas de
flujo de información endógenos. Un factor esencial para explicar las diferencias es de carácter
económico. Por lo general, la alta función pública da por hecho que tendrá los recursos
necesarios para su supervivencia: el presupuesto público ofrece una seguridad que acaba
siendo perverso para la eficiencia y el ahorro. Por su parte, la empresa privada tiene que
batirse en su sector para generar los recursos básicos para sobrevivir y crecer.
En síntesis, ambos sectores profesionales han tenido bastante desconfianza uno del otro. En uno ha
predominado hasta hace poco una visión laica y nacionalista del desarrollo nacional, mientras que otro
ha estado mucho más influenciado por valores de carácter religioso y paradigmas internacionales. El
bajo desempeño del aparato burocrático no ha ayudado a acercar a los sectores: ser burócrata no es, en
el mercado de los altos ejecutivos privados, la mejor carta de presentación.
Todo lo anterior nos hace pensar que el argumento de tener salarios de altos funcionarios públicos
similares a los de los altos ejecutivos no se sostiene. Los salarios de los altos funcionarios podrían
reducirse y seguramente la mayor parte se quedaría ahí, por las bajas posibilidades de contratación en
el sector privado y por el aferramiento a la vocación del servicio público y al poder.
Carrillo-Guerrero/ Los salarios de los altos funcionarios en México desde una perspectiva comparativa
28
Las ventajas de los altos funcionarios mexicanos no se limitan a sus percepciones monetarias. Vamos
a hacer ahora un recuento de las prestaciones no monetarias que perciben y que agregan
considerablemente a su acumulación pues significan ingresos indirectos que les permiten ahorrar una
buena parte de su sueldo mensual.
Prestaciones en los sectores público y privado
La remuneración generosa de los altos funcionarios no termina con sus salarios; debe agregarse el
ingreso indirecto que resulta de una serie de prestaciones que al final le reducen al trabajador gastos
personales, por lo que se agregan indirectamente a su ingreso mensual (por la vía del ahorro personal).
Los siguientes cuadros comparan las prestaciones que reciben los altos ejecutivos empresariales, los
secretarios de estado y directores generales del sector público, de acuerdo al Manual de Sueldos y
Prestaciones 2002.
Las prestaciones de los funcionarios públicos en México se agregan a sus remuneraciones totales pero
no llegan a tener un valor equiparable al de su propio salario. Eso difiere en el sector privado, en donde
un ejecutivo puede tener prestaciones equivalentes al 50% de su sueldo y llegan a ser, en algunos casos
especiales del 100 por ciento (en los niveles superiores de empresas multinacionales por ejemplo, sin
contar el pago a través de acciones de la empresa).
Los funcionarios públicos cuentan con prestaciones que corresponden al puesto e incluyen la seguridad
social, prestaciones económicas, seguros y prestaciones inherentes al puesto. A lo anterior se agregan
otro tipo de prestaciones que son públicas. Por ejemplo, la reforma fiscal del 2001 dejó exentos a los
burócratas del pago de impuestos de los bonos que reciban con alguna periodicidad distinta a la
mensual. Ese tipo de exenciones no existe para ningún otro trabajador, lo cual implica que los
empleados públicos recibirán por esto un 35% más de lo que pudieran recibir los empleados en las
industrias privadas por un bono similar. Además de esto, un director general de la administración
federal cuenta con seguro de vida, seguro de gasto médicos mayores (por servicios médicos privados,
obviamente), seguro de desempleo (llamado seguro de separación individualizado, sobre el que ya se
habló), celular, viáticos, automóvil y generalmente, con chofer. Lo anterior sin contar toda una
infraestructura de apoyo para el desarrollo de sus labores y con frecuencia la ayuda en actividades de
índole personal: secretarias, mensajeros, secretarios particulares, vales de gasolina, gastos de
representación y manejo de recursos presupuestarios Todo ello, puesto en términos monetarios, más
los bonos por desempeño, elevan el ingreso real del servidor público en un porcentaje considerable.
Cuadro 17. Prestaciones para un Director General en el sector público en México
Seguros Económicas Inherentes al puesto
• Nuevo seguro institucional: de 40 a 108
meses de sueldo integrado
• Seguro colectivo de retiro: de
$12,000.00 a $25,000.00
• Seguro de gastos médicos mayores: de
259 a 1000 salarios mínimos generales del D.F.
• Seguro de separación individualizado: el
ejecutivo federal cubrirá un monto equivalente
al 2, 4, 5 ó 10% del sueldo bruto del servidor
público que se incorpore al mismo, según
corresponda por concepto de aportación
ordinaria que éste elija. El importe de los
rendimientos que generen tendrá como base la
suma de ambas aportaciones.
• Prima vacacional: el 50% de diez días de
sueldo base, que se otorga por cada periodo
vacacional.
• Prima quinquenal: de $46.00 a $136.00
• Aguinaldo o gratificación de fin de año:
en los términos del Decreto presidencial que
para tal efecto emita el ejecutivo federal
anualmente.
• Pagos de defunción: hasta 4 meses del
último sueldo base o de la Pensión que
hubiere percibido la persona fallecida.
• Ayuda para despensa: $77.00 pesos
mensuales.
• Vacaciones: 20 días hábiles al año, en dos
periodos de 10 días c/u.
• Equipo de telefonía celular,
radiolocalización,
• Radiocomunicación,
• Alimentos y/o vehículo y bonos de
gasolina: de conformidad con lo dispuesto en
el numeral 5.3.1.5 del Manual de Sueldos y
Prestaciones para los Servidores Públicos de
Mando de la Administración Pública Federal.
SEGURIDAD SOCIAL
ISSSTE, FOVISSTE, SAR
Fuente: Manual de Sueldos y Prestaciones 2002
Carrillo-Guerrero/ Los salarios de los altos funcionarios en México desde una perspectiva comparativa
29
Cuadro 18. Prestaciones de un Secretario de Estado en México
Seguros Económicas Inherentes al puesto
• Nuevo seguro institucional: de 40 a 108
meses de sueldo integrado.
• Seguro colectivo de retiro: de $12,000.00
a $25,000.00
• Seguro de gastos médicos mayores: de
333 a 1000 salarios mínimos generales del
D.F.
• Seguro de separación individualizado: el
Ejecutivo Federal cubrirá un monto
equivalente al 2, 4, 5 ó 10% del sueldo bruto
del servidor público que se incorpore al
mismo, según corresponda por concepto de
aportación ordinaria que éste elija. El importe
de los rendimientos que generen tendrá como
base la suma de ambas aportaciones.
• Prima vacacional: el 50% de diez días
de sueldo base, que se otorga por cada
periodo vacacional.
• Prima quinquenal: de $46.00 a $136.00
• Aguinaldo o gratificación de fin de año:
en los términos del Decreto Presidencial que
para tal efecto emita el Ejecutivo Federal
anualmente.
• Pagas de defunción: hasta 4 meses del
último sueldo base o de la pensión que
hubiere percibido la persona fallecida.
• Ayuda para despensa: $77.00 pesos
mensuales.
• Vacaciones: 20 días hábiles al año, en
dos periodos de 10 días c/u.
• Equipo de telefonía celular,
• Radiolocalización, radiocomunicación
• Alimentos y/o
• Vehículo: de conformidad con lo
dispuesto en el numeral 5.3.1.5. Del Manual
de Sueldos y Prestaciones para los Servidores
Públicos de Mando de la Administración
Pública Federal.
Seguridad social
ISSSTE , FOVISSSTE y SAR
Fuente: Manual de Sueldos y Prestaciones 2002.
El cuadro que sigue ejemplifica el caso de los Estados Unidos. Es claro que tienen menos prestaciones
que sus homólogos mexicanos, con la excepción nada desdeñable de la pensión la cual, una vez más,
puede significar que en un periodo inferior a cuatro años interrumpidos de servicio, un director general
de carrera estadounidense percibe un ingreso neto superior al del mexicano, por su permanencia en el
servicio público. Como vimos, lo anterior se modifica después de cuatro años cuando el director
general mexicano supera en ingresos totales al homólogo norteamericano.
Cuadro 19. Prestaciones de altos funcionarios en Estados Unidos
Prestaciones
• Pensión: Los empleados federales
cuentan con un seguro de retiro e
inhabilidad que ofrece una anualidad que se
incrementa con el número de años
trabajados. Los empleados pagan 1% de su
salario para calificar para la anualidad antes
de los 5 años de servicio, posteriormente es
cubierto por el gobierno. Para el seguro de
inhabilidad empieza a ser cubierto por el
gobierno después de 18 meses de servicio.
• Plan de ahorro: Le permite a los
empleados ahorrar para el retiro. Dentro del
sistema de pensiones, el gobierno da 1% del
salario de las personas a los que no ahorren
y hasta 4% del salario a los que si ahorren.
Los empleados pueden invertir sus ahorros
en cinco planes diferentes. No se les cobra
impuesto sobre la renta a los fondos que
reciban por sus ahorros o por las
aportaciones del gobierno, o a las ganancias
que resulten de las inversiones.
• Seguro médico: Pagan tarifas bajas de
seguro médico para ellos y sus familias
• Seguro de responsabilidad: El
gobierno reembolsará hasta la mitad del
costo del seguro, para algunos funcionarios.
• Seguro de vida: El gobierno paga
hasta un tercio del valor del seguro básico.
• Licencia por enfermedad: Los
empleados federales tienen derecho a 13
días de licencia por enfermedad cada año.
El número de días de licencia se va
incrementando según el tiempo que el
empleado tenga en el gobierno federal.
• Días de asueto: Tienen derecho a 10
días de asueto pagados cada año.
• Cobertura del costo de cambio de
residencia: derecho de cobertura de los
costos de transportación si son reasignados
o transferidos geográficamente cuando son
elegibles para el retiro del servicio o en el
plazo de 5 años de la elegibilidad para el
retiro opcional.
• Transporte: Se les paga transporte
público para fomentar su uso.
sabático: se pueden conceder hasta 11
meses para el estudio o alguna experiencia
profesional que contribuya al desarrollo y a
la eficacia del empleado. El empleado
conserva sueldo y prestaciones, y la
dependencia puede conceder gastos de viaje
y viáticos. Para ser elegible, el empleado
debe tener al menos 7 años del servicio
ejecutivo, no ser elegible para el retiro, y
que acuerde permanecer en el gobierno por
2 años después del sabático.
Fuente: http://www.opm.gov/ses/benefits.html
Volvamos a la comparación entre el sector público y el privado. En las prestaciones de la empresa
privada se da una gran disparidad entre compañías e incluso en su interior. Se puede dar el caso que
algún director de nivel medio o bajo cuente con prestaciones o incluso con un sueldo de director de
nivel alto y viceversa. Generalmente, se puede decir que dependerán de las políticas internas que
Carrillo-Guerrero/ Los salarios de los altos funcionarios en México desde una perspectiva comparativa
30
integran consideraciones como la antigüedad del ejecutivo, su fidelidad a la compañía e incluso
factores subjetivos, como su poder de negociación al firmar el contrato. Algunas de las prestaciones
que se dan en la industria privada se presentan en el cuadro siguiente.
Cuadro 20. Prestaciones para altos ejecutivos en el sector privado
Seguros Económicas Inherentes al puesto
▪ Seguro de Vida (Internacional)
▪ Seguro de Gastos Médicos familiar
• Bono anual (que puede ser de 3 a 12
meses)
• Aguinaldo (de 2 a 4 meses)
• Vacaciones (hasta de 30 días
dependiendo del nivel)
• Prima vacacional del 95%
• Vales de despensa (1 a 5% de su
sueldo)
• Fondo de ahorro (13%)
• Coche y/o camioneta (4 o 6 cilindros
dependiendo del nivel en el que se
encuentre)
• En algunos casos, los gastos del coche
• Chofer
• Teléfono celular y/o radio localizador
• Seguridad
• Casas o departamentos de descanso
(niveles muy altos)
• Asociación a clubes deportivos (niveles
muy altos)
• En algunas compañías se dan acciones de
la empresa
SEGURIDAD SOCIAL
IMSS, SAR
Fuente: Empresa embotelladora de empresa multinacional.
Aunque para las prestaciones el estudio no hace la comparación con otros países fuera de los Estados
Unidos, todo indica que las prestaciones y apoyos institucionales de los altos funcionarios en México
también los colocan en un grupo privilegiado. Es raro que un director general de otro país tenga a su
disposición lo que un mexicano: auto, chofer, celular, una o dos secretarias, secretario particular,
seguridad social, seguros de vida, de gastos médicos mayores, de desempleo, gastos de representación,
toda una infraestructura a su servicio que al final significa un ingreso indirecto que se suma al ingreso
monetario que hemos descrito en este trabajo. Una cuantificación preliminar de lo anterior indica que
el ingreso real de un director general, por ejemplo, se incrementa por lo menos un 35 por ciento
adicional: pasa en promedio de $ 102 mil a cerca de $ 140 mil pesos mensuales al sumar ingresos
directos e indirectos por prestaciones y apoyos institucionales.
Carrillo-Guerrero/ Los salarios de los altos funcionarios en México desde una perspectiva comparativa
31
¿Con qué explicación nos quedamos?
Hemos visto a lo largo del estudio una serie de posibles causas para explicar el nivel de los salarios de
los altos funcionarios en México. Vimos que la desigualdad social y la incertidumbre laboral pueden
estar en el origen de la cuestión. Pero esas explicaciones no bastan. La mala distribución del ingreso
se registra en países que no remuneran tan alto a sus mandos superiores; y la incertidumbre laboral en
realidad atañe a la mayoría de los altos funcionarios aquí considerados, pues hemos incluido a
ministros y viceministros, que en casi todos los países tienen puestos de designación política, sujetos al
vaivén de la política de sus países. En este apartado vamos a sugerir dos causas adicionales para
explicar el caso particular de nuestro país.
El cuadro 21 resume buena parte de nuestro argumento. Muestra la situación en cada país en torno a
dos cuestiones: la existencia de un servicio civil de carrera basado en el mérito y la existencia de
contrapesos institucionalizados frente a la actuación de la función pública.
Por servicio civil de carrera entendemos un conjunto de reglas y procedimientos administrativos que
regulan las reglas de entrada y salida, movilidad interna, funciones, derechos, obligaciones y
remuneraciones de los integrantes del sistema de administración de los burócratas. Dentro de la
amplia gama de servicios de carrera hay algunas características que son clave para identificarlos. Por
ejemplo, hay servicios que se basan principalmente en la experiencia para determinar los ascensos,
mientras que otros tienden a favorecer el mérito y la competencia para definir la carrera interna de
ascensos y promociones. Cabe destacar que la mayoría de las reformas recientes a los servicios civiles
de carrera en varios países han intentado destacar la evaluación del desempeño y los concursos de
oposición como formas de regular los sistemas. La clasificación de servicio civil meritocrático implica
que un porcentaje mayoritario de puestos es asignado a través de concursos de oposición a los cuales
varios funcionarios pueden acceder y cuyas reglas y formas de evaluación son claras y confiables.32
Por pesos y contrapesos entendemos la existencia de un conjunto de reglas e instituciones
independientes al aparato político-administrativo del poder ejecutivo, capaces de castigar
efectivamente por acciones y omisiones a las organizaciones públicas y sus integrantes. Entre estas
podemos enumerar la existencia de poderes legislativo y judicial independientes y dotados de
suficientes recursos humanos y técnicos, de sistemas de control interno efectivos (técnicos y no
politizados), así como mecanismos de acceso a la información gubernamental (particularmente la
publicidad de los patrimonios de los funcionarios), instituciones de investigación y centros generadores
de información altamente profesional e independiente, centros independientes para evaluar los
resultados de políticas, medios de comunicación profesionales, libres y dedicados a investigación, etc.
A la luz de lo hasta aquí expuesto, el cuadro siguiente trata de evidenciar la importancia de un servicio
civil basado en el mérito y la competencia por una parte, y la existencia de sistemas institucionalizados
de pesos y contrapesos por la otra, en la moderación en el pago a la alta función pública. La última
columna establece la relación entre el sueldo bruto de un director general y el ingreso por habitante en
cada país. Por ejemplo, el PIB per cápita en México fue de $ 5,864 dólares para el año 2000 según
datos del Banco Mundial; el sueldo bruto de un director general fue de $ 166,200 dólares al año. Es
decir que el alto funcionario ganó 28 veces más que el promedio de la población, lo que representa la
proporción más alta de los países considerados en el estudio. La disparidad es igualmente importante
para Perú con 26 veces superior el sueldo del funcionario frente al peruano promedio. De ahí, la
desproporción se reduce significativamente para Brasil, en donde un director general ganó casi 10
32 Yves Mény, Politique comparée, 3ra. Edición, París, 1991. Amjad C., Shahid; James R., Gary; Haider M., Waleed; Civil
Service Reform in Latin America and the Caribbean, Technical Paper 259, World Bank, Estados Unidos, 1994. Guerrero A.
Juan Pablo, Consideraciones sobre la instauración del servicio civil en México, DT-DAP 90, CIDE, México, 2000.
Carrillo-Guerrero/ Los salarios de los altos funcionarios en México desde una perspectiva comparativa
32
veces más que el promedio de los brasileños. A partir de ahí, la relación entre ingreso por habitante y
salario de director general es mucho más moderada y se sitúa alrededor de cinco veces.
Todo indica que la moderación, tanto en el salario como en la corrupción, se favorece cuando el
funcionario público cuenta con suficientes garantías de desarrollo profesional y continuidad laboral,
aunado a equilibrios de vigilancia y transparencia en los aparatos de gobierno. Es decir, cada vez que
existen servicios profesionalizados basados en la evaluación y el mérito y contrapesos institucionales.
Cuadro 21. Servicio profesionalizado y sistemas de control y evaluación de la función pública
País Servicio civil
meritocrático*
Contrapesos
institucionalizados
Corrupción
(Índice TI
2002)
Relación salario alto
funcionario (2002) /
PIB per cápita(2000)
Alemania sí sí Baja (7.3) 4.6
Brasil no no Alta (4.0) 9.4
Chile sí sí Baja (7.5) 6.4
España sí sí Baja (7.1) 3.6
Estados Unidos sí sí Baja (7.7) 4.0
Francia sí sí Baja (6.3) 3.7
Italia sí sí Baja (5.2) n.d
México no no Alta (3.6) 28.3
Perú no no Alta (4.0) 26.4
Reino Unido sí sí Baja (8.7) 5.3
Fuente: El Producto Interno Bruto por habitante proviene de la base de datos del Banco mundial disponible en
www.worldbank.org/data/. El Índice de Corrupción de Transparencia Internacional 2002:
www.transparency.org/cpi/2002/cpi2002.es.html. Sugerimos para fines ilustrativos pero arbitrariamente que el
nivel de corrupción es alta cuando el índice de percepciones de TI es inferior a 4.1
Carrillo-Guerrero/ Los salarios de los altos funcionarios en México desde una perspectiva comparativa
33
Conclusiones
Los ingresos de los mandos superiores del gobierno mexicano son muy altos en comparación nacional
e internacional. Hemos revisado a lo largo de este documento varios argumentos que tratan de
explicarlo. Vamos a retomar algunos argumentos mencionados:
- La necesidad de reducir la corrupción al disminuir la tentación de ingresos ilegítimos por medio
de ingresos oficiales suficientes.
- La necesidad de compensar a los altos funcionarios por el alto costo de la vida en la capital
federal, la ciudad de México.
- La necesidad de competir con los salarios del sector privado para captar recursos humanos
altamente capacitados y evitar que los mejores profesionistas emigren del sector público.
- La necesidad de compensar por la extensa carga de trabajo y responsabilidad: el alto funcionario,
que es un trabajador de confianza, debe laborar mucho pues en la burocracia mexicana el
trabajador de base y sindicalizado coopera poco al tener salarios bajos y pocas motivaciones de
carácter profesional, por las limitadas posibilidades de ascenso y por la inamovilidad.
- La necesidad de garantizar tranquilidad familiar del funcionario al asegurarle, con altos ingresos,
educación y salud privada a su familia y acceso a bienes privados adecuados que compensen la
inexistencia de bienes y servicios públicos aceptables.
Hay muchos argumentos más y algunos tienen algo de razón. No obstante, se debe tomar en cuenta
que la excesiva carga de trabajo y responsabilidad, los riesgos que implica el ejercicio del poder, el
servicio público y la toma de decisiones, son asumidos por altos funcionarios públicos de otros países
con menores remuneraciones y mejores resultados en la provisión de bienes y servicios públicos como
seguridad, educación, infraestructura, respecto al derecho, entre otros, y en contextos gubernamentales
caracterizados por la honestidad, eficiencia y rendición de cuentas.
Este trabajo ha buscado mostrar, en síntesis, que los desproporcionados sueldos se deben a la
combinación de tres elementos33: uno, la incertidumbre laboral de la alta función pública, lo cual ha
obligado al gobierno a pagar un premio que compense el riesgo del despedido en cualquier momento.
Dos, la falta de mecanismos efectivos que midan el desempeño del aparato burocrático y lo obliguen a
rendir cuentas; no hay indicadores que demuestren que los sueldos que paga la sociedad mexicana se
justifican ante los bienes y servicios que recibe a cambio. Tres, la polarización estructural de la
distribución del ingreso en el país. Las dos primeras condiciones señaladas se vinculan con dos
características fundamentales de cualquier gobierno honesto y eficiente: contrapesos reales al poder
público y un sistema profesionalizado y basado en el mérito que permita la continuidad. La tercera
condición, la mala distribución del ingreso, requiere de políticas sociales efectivas y de largo alcance
que el estado mexicano no ha logrado implantar.
Lo que a nuestro entender explica la anomalía en el caso de México es el desarrollo pasado de la alta
función pública. Por lo que resulta urgente ir al fondo del problema que consiste en primer lugar en la
falta de un sistema de profesionalización por méritos de la alta función pública que permita ofrecer
continuidad en los puestos a través de sistemas de evaluación independiente y rigurosa del desempeño
33 ¿Quién podría revisar esa situación? El presidente de la república y los diputados federales, lo cual por cierto obligaría a
transparentar también los ingresos agregados que perciben los propios diputados tras la suma de sus percepciones mensuales
oficiales más los ingresos por participaciones en comisiones, mandatos diversos y actividades políticas.
Carrillo-Guerrero/ Los salarios de los altos funcionarios en México desde una perspectiva comparativa
34
del funcionario. En segundo lugar, el problema consiste en la inexistencia de un sistema de
contrapesos que obligue al sector público a ser imputable y rendir cuentas y con ello, a ofrecer mejores
resultados a través de una selección de los funcionarios más competentes.
Para lo último es necesario generar un sistema de control que cumpla con dos objetivos al mismo
tiempo: por una parte, que haga realmente efectiva la rendición de cuentas y la imputabilidad a través
de la evaluación y, por la otra, que mejore las capacidades de los aparatos administrativos al favorecer
formas de gestión por desempeño. En otros términos, el desarrollo de los contrapesos sólo es posible a
través de la rendición de cuentas, que supone que existe una instancia con la autoridad y recursos
suficientes para supervisar, evaluar y sancionar al responsable de la acción pública. El sistema de
rendición de cuentas no debe hacer más pesada la acción burocrática a través del control de
procedimientos,34 sino que debe enfatizar la evaluación de resultados. El objetivo es reducir
drásticamente los costos de transacción derivados del rígido marco actual de control, al transparentar la
acción pública y enfatizar la evaluación de los resultados. En este sentido, la aprobación de la nueva
Ley de Transparencia y Acceso a la Información Pública Gubernamental significa un paso
determinante que marcará, como un punto de inflexión, una lenta pero inevitable reversión de la
tradición de ineficiencia e impunidad de los aparatos públicos.35
La posibilidad de atribuir la responsabilidad a alguien implica el desarrollo de sistemas de evaluación
de los resultados que se integren a las lógicas de los procesos de la producción de bienes y servicios
públicos. Al haber escasez de recursos, la evaluación de resultados es esencial para lograr una
asignación de recursos eficiente y con rentabilidad social. Al mismo tiempo, es el medio idóneo para
mejorar la aplicación de políticas públicas y adecuarlas mejor a las verdaderas preferencias de la
sociedad. Sólo a través de sistemas de evaluación de resultados la sociedad mexicana podrá saber si
los sueldos de los altos funcionarios que sufraga se justifican: a través de sistemas objetivos que midan
el desempeño y la eficiencia (o productividad).
El sistema de contrapesos sólo es posible con la suma de dos condiciones, transparencia y rendición de
cuentas. Aunque ambas cualidades favorecen mejorías en los niveles de eficiencia y efectividad, es
deseable agregar un ingrediente primordial: la profesionalización del personal administrativo a través
de sistemas de competencia y evaluación que favorezcan los méritos profesionales de los funcionarios.
La profesionalización de la administración pública debe ser vista como un instrumento que acompañe
a la reforma administrativa, no como la reforma misma. Sus características principales deben estar en
función de tres aspectos: 1) mejorar los sistemas de pesos y contrapesos, 2) favorecer la competencia
profesional y 3) el cumplimiento cabal de la norma.
No estamos hablando de un servicio civil de carrera basado en la antigüedad y la permanencia, sino de
un sistema de profesionalización basado en la evaluación competitiva como la base de la selección, la
promoción y la separación (la evaluación y el concurso son la dinámica del sistema). Los principios
esenciales son la transparencia en los requisitos y reglas de los concursos (difusión y convocatorias
públicas), así como la igualdad en el trato a los aspirantes. En pocas palabras, la clave está en la
34 Sólo para dar una idea, el número de normas administrativas que regulan al área de los recursos humanos en la
administración pública federal es de más de dos mil en el año de 2002.
35 La Ley de Transparencia y Acceso a la Información Gubernamental entró en vigor el 12 de junio del 2002. Entre otras
razones, su importancia reside en dos elementos centrales: por un lado se incrementa el riesgo de la revelación o exhibición
pública de la autoridad por sus actos u omisiones; por otro lado multiplica los sistemas de controles sociales multilaterales,
socializando entre varios actores independientes los contrapesos. Lo anterior favorece cambios en los comportamientos de
ambos lados del mostrador de una oficina pública: incita al apego a la ley y reduce los márgenes de discrecionalidad en su
interpretación, invita al uso eficiente de los recursos públicos, favorece a la honestidad y facilita la coordinación
gubernamental. Dado el grado de opacidad de la información gubernamental en México, la Ley tiene efectos potenciales más
significativos que en países en donde leyes similares (Freedom of Information Act) llegaron en contextos de información más
abierta.
Carrillo-Guerrero/ Los salarios de los altos funcionarios en México desde una perspectiva comparativa
35
competencia y en la excelencia para el ingreso, la permanencia y la carrera profesional. Los resultados
de los concursos de ingreso y promoción deben permitir una calificación y clasificación de los
aspirantes. Al mismo tiempo, los criterios relevantes deben ser claros para todos los candidatos y la
imparcialidad del proceso debe ser demostrable en cada una de las fases de la selección. Vale la pena
enfatizar que un sistema de esta naturaleza deja un rol determinante a la capacitación de los
funcionarios públicos.
El senado aprobó una iniciativa de Ley de Servicio Profesional de Carrera para la Administración
Pública Federal, y todo parece indicar que después de la revisión que haga la Cámara de Diputados, la
ley entrará en vigor a lo largo del año 2003.
Hemos sido férreos defensores aquí y en otros trabajos de la profesionalización del servicio público
con base en el mérito y la evaluación. Es un instrumento, entre otros, que puede ayudar firmemente a
impulsar la eficiencia y la honestidad de los aparatos gubernamentales. No obstante, un servicio civil
de carrera mal aplicado puede acrecentar la ineficiencia, perpetuar el clientelismo y burocratismo, y
complicar el combate a la corrupción. Es un instrumento que puede ser contraproducente y costoso
para las finanzas públicas.
La propuesta aprobada por el senado no parece garantizar que será un servicio profesional que ayude a
la eficiencia y honestidad en los aparatos burocráticos. En buena medida deja para la etapa de
implementación las orientaciones fundamentales del sistema. En lugar de un medio para conseguir un
gobierno más eficiente y honesto, el servicio profesional de carrera propuesto por el senado parece
convertirse en un fin en sí mismo.
No es deseable instaurar un servicio civil de carrera en México sin antes depurar a la administración
pública federal por lo menos en dos sentidos:
- Rediseño funcional de las secretarías (para evitar las contradicciones y redundancias actuales);
- Reducción y reacomodo de los servicios personales, que en la actualidad son excesivas en
algunos servicios administrativos e insuficientes en otros.
Una primera lectura de la versión de la Ley aprobada por el Senado en octubre del 2002 obliga a varios
cuestionamientos relativos al estatus legal y laboral de los funcionarios en el nuevo esquema propuesto
y sus costos presupuestarios actuales y contingentes. Al mismo tiempo, plantea serias dudas sobre su
sistema de administración y organización: altamente centralizado en la Secretaría de la Contraloría y
Desarrollo Administrativo en lo organizacional, pero dejando el control presupuestario en la Secretaría
de Hacienda y Crédito Público, con lo cual se garantiza la continuación de la confrontación de las dos
globalizadoras, en detrimento de la simplificación administrativa y la operación eficiente de las demás
secretarías. Otros estudios ya han observado que sin coordinación eficiente entre el área
fiscal/presupuestal y la de administración del personal, la reforma a favor de la profesionalización tiene
altas posibilidades de fracaso36.
La propuesta deja pensar que el serio problema de la gestión del personal público rebasará primero y
anulará después el principal objetivo de un sistema de carrera, que es la profesionalización con base en
el mérito y la evaluación. Genera además serias preocupaciones sobre el riesgo de una mayor
burocratización de un sistema de gestión del personal ya de suyo ineficiente, y plantea dudas sobre el
potencial real de eliminar estancos clientelares en la administración (spoil-systems). La Ley no
anticipa tampoco una depuración y reducción de los servicios personales previa a su instauración, ni
36 Blanca Heredia, "La economía política de la creación de servicios civiles de carrera: La experiencia de México en los años
90", Documento preparado para la Red de Gestión y Transparencia del Diálogo Regional de Política del Banco
Interamericano de Desarrollo, junio 2002.
Carrillo-Guerrero/ Los salarios de los altos funcionarios en México desde una perspectiva comparativa
36
una revisión seria del diseño funcional de la Administración Pública Federal. Todo lo anterior genera
inquietudes sobre la posible perpetuación de servicios saturados e ineficientes, con problemas de
redundancias, duplicación y contradicción de funciones operativas. Por lo visto, todo parece dejarse
para la etapa de la implementación de la Ley, lo cual provoca preocupación al considerarse la
experiencia de reformas administrativas en México. El análisis exhaustivo de esa iniciativa no es el
objeto de este documento. No obstante, hay que advertir que hay servicios de carrera que perpetúan la
ineficiencia y el clientelismo; los hay que favorecen le eficiencia, la objetividad profesional y la
honestidad. En el caso de México, el diseño de la ley parcialmente aprobada y sus estrategias de
implantación no garantizan este último escenario, por lo que especialistas y actores involucrados deben
estar alerta. La propuesta e instauración de un servicio civil de carrera en México debería venir
después de una profunda revisión y depuración de la administración pública federal, por lo menos en
dos sentidos: el rediseño funcional de las secretarías (para evitar las contradicciones y redundancias
actuales); la reducción y reacomodo de los servicios personales, cuyo número en la actualidad excede
significativamente las necesidades de los servicios en algunas parte, mientras que escasea en otras.
El diseño e instauración de este tipo de servicios toma tiempo y es sumamente complejo.
Generalmente se enfrenta a resistencias formidables porque vulnera grandes intereses creados dentro
de las burocracias. Insistimos en que sería contraproducente impulsar un servicio civil de carrera en
México que facilitara la permanencia de la ineficiencia, sistemas de privilegios y redes de corrupción
que todavía viven en nuestro aparato burocrático. Es importante plantear, desde el inicio, las bases
adecuadas de un sistema profesionalizado meritocrático. El objetivo no sería solamente ubicar en su
justo valor a los salarios de los altos funcionarios, sino sobre todo ofrecer a la sociedad mexicana un
gobierno eficiente y honesto. A juzgar lo que gobiernos honestos y eficientes han hecho por el
bienestar y desarrollo de las sociedades que los tienen, es claro que la paga a los funcionarios
responsables es una preocupación secundaria.
Carrillo-Guerrero/ Los salarios de los altos funcionarios en México desde una perspectiva comparativa
37
Anexo 1
Elaboración de cuadros
Cuadro 1. Comparación internacional de remuneraciones (sueldo más compensaciones –no incluye
prestaciones-) para altos funcionarios en diferentes países del mundo (en dólares estadounidenses) y
Cuadro 3. Salarios ajustados por el costo de vida.
Los datos de los sueldos de los funcionarios públicos mexicanos para el 2002 fueron obtenidos del
Presupuesto de Egresos de la Federación para el Ejercicio Fiscal 2002, en el Capítulo IV, artículo 41;
publicada en el Diario Oficial de la Federación y se reproducen en el siguiente cuadro.
Percepción neta de los funcionarios de alto nivel en México 2002
(pesos del 2002)
Indicador de
grupo
jerárquico
Puestos de referencia Valor del puesto por grado
de responsabilidad
expresada en puntos
Percepción ordinaria neta
mensual (sueldo base +
compensación garantizada)
Mínimo Máximo Mínimo Máximo
O Jefatura de Departamento 305 460 14,200 26,000
N Subdirección de Área 461 700 20,200 43,500
M Dirección de Área 701 970 36,500 85,900
L Dirección General Adjunta o
Titular de Entidad
971 1216 60,400 112,900
K Dirección General y
Coordinación General o Titular
de Entidad
1217 1496 81,700 139,800
J Jefatura de Unidad o Titular de
Entidad
1497 1840 109,700 146,300
I Oficialía Mayor o Titular de
Entidad
1841 3200 139,00 145,300
H Subsecretaría de Estado o Titular
de Entidad
3201 4896 139,00 151,900
G Secretaría de Estado o Titular de
Entidad
4897 7442 149,000
Presidente de la República 155,000
En virtud de que la percepción ordinaria mensual muestra amplitudes considerables (más del 50% en el
caso del director general), se tomaron los promedios proporcionados por la Subsecretaría de Egresos
de la Secretaría de Hacienda y Crédito Público (junio del 2002), con base al promedio real que las
percepciones de estos funcionarios en su conjunto (obviamente, el promedio resultó diferente al
promedio simple de los máximos y mínimos de cada puesto).
Promedios salariales netos, año 2002
Puestos de referencia Promedio simple de la
percepción ordinaria
mensual
Promedio pagado como
percepción ordinaria neta
mensual (sueldo base +
compensación garantizada)
Dirección General y Coordinación
General o Titular de Entidad*
$ 110,800 $102,600
Subsecretaría de Estado o Titular de
Entidad*
$ 145, 400 $143,200
Secretaría de Estado o Titular de
Entidad
$ 149,300 $149,300
Presidente de la República $155,000
*Nota. Los sueldos presentados para los Directores Generales y los Subsecretarios de Estado de la tercera columna son los
promedios proporcionados por la Subsecretaría de Egresos
Carrillo-Guerrero/ Los salarios de los altos funcionarios en México desde una perspectiva comparativa
38
Tipos de Cambio
Con la excepción del peso mexicano, que se tomó a 10 pesos por dólar (para evitar cuestionamientos
relacionados a una supuesta sobrevaluación), los tipos de cambio fueron calculados con base en un
promedio de los tres años anteriores disponibles, quedando de la siguiente forma:
Tipos de cambio con respecto
al dólar estadounidense
0.66 libra esterlina
1 peso argentinos
680.00 pesos chilenos
1.97 reales brasileños
10 pesos mexicanos
1.04 euros
1.89 marcos alemanes
1,879 liras italianas
3.42 soles peruanos
50 pesos filipinos
Los datos para calcular las cantidades pagadas como sueldos en términos netos se deben al fiscalista
internacional Eduardo Revilla Martínez, del Despacho González Luna y Pérez de Acha, S. C., a no ser
que se aclare otra fuente.
Alemania: La tasa máxima es del 53% sobre el ingreso marginal que exceda a los 240,000 DM
anuales. Hasta ese monto, la tasa efectiva para solteros es del 43.5% y para casados, del 33.9% . Por lo
que se calculó un promedio (38.45%).
Argentina: Se obtuvieron los datos originalmente en términos netos.
Brasil: Se aplicó una tasa del 27.5% ya que los ingresos superaban los $21,600R.
Chile: Los datos originales venían en términos netos.
España: Los datos se presentan en términos brutos ya que el cálculo del impuesto sobre la renta resultó
impracticable.
Estados Unidos: Se utilizaron dos tasas para calcular los impuestos, 39.1 y 35.5, que corresponden a
diferencias en los niveles salariales.
Fuente: http://www.federal-income-taxes-tax-preparation-tables-irs-forms.com/tax-tables.asp
Debido a que en esta tabla se presentan diferencias de niveles salariales que dependen de la situación
civil y cálculo de impuestos, se calculó el promedio por niveles de impuestos y se asignó una tasa a
cada funcionario dependiendo del nivel salarial al que corresponde su salario. No consideramos
deducciones salariales.
Francia: Los datos originales venían en términos netos.
Italia: Se aplicó la tasa máxima de 46% ya que los ingresos exceden los 135 millones de liras anuales.
México: Los datos originales los obtuvimos en términos netos, por lo que no se les aplicó ninguna tasa
adicional.
Perú: Se descontó el 30% de impuesto sobre la renta
Reino Unido: Los salarios se calcularon de acuerdo a la información presentada por Inlan Revenue:
http://www.inlandrevenue.gov.uk/rates/it.htm en donde define tres impuestos (10%, 22% y 40%) que
se aplican a los ingresos de acuerdo con niveles.
Para calcular los salarios ajustados con el índice de Costo de Vida se utilizó la siguiente tabla
elaborada por la Unidad de Inteligencia de The Economist con excepción de los datos para Berlín,
Roma y Madrid (cuya fuente es The World Competitiveness Yearbook 2001, IMD):
Carrillo-Guerrero/ Los salarios de los altos funcionarios en México desde una perspectiva comparativa
39
Costo de vida por ciudades
(2000)
Ciudad/País Costo de Vida 2000
Roma 102
Londres 102
Nueva York 100
Berlín 99
Madrid 95
París 93
Buenos Aires 90
Ciudad de México 90
Lima 66
Santiago 57
Sao Paulo 50
Fuentes: The Economist Intelligence Unit, “Worldwide Cost of Living Survey”, The Economist, Vol. 358, Número 8205, P. 108. 20 de
Enero del 2001. Y The World Competitiveness Yearbook, 2001, International Institute for Managing Development, Table 1.5.02 P. 369.
Se multiplicó el salario neto por 100 y se dividió entre el índice de costo de vida. De esta forma se
igualaron los salarios al costo de vida de los diferentes países.
Esperanza de vida en los países considerados para los cuadros 5, 6, 7 y 8
La Organización Mundial de la Salud (OMS)37, muestra que para el 2001 una persona de 60 años tiene
una esperanza de vida diferente en cada país, tal y como se expone en la tercera columna del siguiente
cuadro. Para hacer a todos los países comparables, consideramos el promedio de las esperanzas de vida
de cada país, y aplicamos el ejercicio para el 2002 es decir, que para este año la persona tendría 61
años y una esperanza de vida de 1338, misma cantidad de años que recibiría su pensión.
Esperanza de vida según la OMS
País 2001
Esperanza de
vida en el 2001
Total de años de
vida 2002 Años de pensión
México 60 14 74 61 13
Alemania 60 15 75 61 14
Brasil 60 9 69 61 8
Estados Unidos 60 15 75 61 14
Francia 60 16 76 61 15
Reino Unido 60 15 75 61 14
Promedio 60 14 74 61 13
37 Véase: http://www3.who.int/whosis/hale/hale.cfm?language=spanish
38 Supusimos que los funcionarios públicos se retiran a la edad de 61 años ya que no se encontraron datos
en donde especificara la esperanza de vida de una persona de 65 años en el 2002.
Carrillo-Guerrero/ Los salarios de los altos funcionarios en México desde una perspectiva comparativa
40
Comparación de percepciones incluyendo pensión por cinco años de servicio
(dólares, 2002)
País Pensión anual
neta
VP pensión anual
USD
Sueldo anual neto
USD por cinco años Suma total % de la percepción
en México
México 22,800 250,000 830,900 1,080,900 100
Alemania 45,400 542,800 324,200 867,000 80
Brasil 25,900 284,900 129,700 414,600 38
Estados Unidos 54,400 650,400 445,700 1,096,000 101
Francia 47,100 563,600 314,100 877,700 81
Reino Unido 51,800 620,100 432,100 1,052,200 97
Para la elaboración de los cuadros se consultaron las siguientes fuentes:
▪ México: Diario Oficial, Presupuesto de Egresos para el ejercicio Fiscal del año 2002.
▪ España: http://www.igae.minhac.es/Presup/leyes/L1212001/Titulo3.pdf
▪ Peru: http://www.lainsignia.org/2001/noviembre/econ_005.htm
▪ Estados Unidos: http://www.opm.gov/oca/02tables/ex.htm
http://www.lib.umich.edu/govdocs/fedprssal.html
http://www.federal-income-taxes-tax-preparation-tables-irs-forms.com/tax-tables.asp
▪ Alemania: Datos proporcionados por la Embajada de Alemania.
▪ Chile: Datos proporcionados por la Dirección de Presupuestos del Ministerio de Hacienda de la
República de Chile.
▪ Chile: Para el cálculo de los sueldos en términos brutos se consultó:
http://www.sii.cl/página/valores/global/igc2002.htm
▪ Argentina: Decreto 344/2002
http://www.geocities.com/mguevarista/decretodeaumentodesueldodeduhalde.html
Decreto 172/2002
http://www.seprin.com/foro/enero10-02/foro.cgi-ID=seprin&msg=14538&DOC=91.htm
▪ Reino Unido: Ministerial Salaries 2002, Cabinet Office.
▪ Brasil: Tabela de Remuneración dos Servidores Publicos Federais 2002.
▪ Filipinas: Información de Salarios del Gobierno de Filipinas.
▪ Italia: Datos proporcionados por la embajada Mexicana en Italia con referencia en las páginas:
▪ www.parlamento.it/parlam/leggi/002931.htm
www.unipa.it
▪ Francia: Datos proporcionados por la Embajada Francesa en México con información del
Ministerio de la Función Pública.
▪ Encuesta Nacional de Ingresos y Gastos de los Hogares 2000, INEGI.
▪ The Economist Intelligence Unit, “Worldwide Cost of Living Survey”, The Economist, Vol. 358,
Número 8205, P. 108. 20 de Enero del 2001.
▪ The World Competitiveness Yearbook, 2001, International Institute for Managing Development,
Table 1.5.02 P. 369.
▪ International Finance Statistics Database, FMI, abril 2002 y 2000.
▪ PCP: http://www.economist.com/markets/bigmac/displayStory.cfm?story_id=1098872
▪ Organización Mundial de la Salud, Informe sobre la salud en el mundo, 2001:
http://www3.who.int/whosis/hale/hale.cfm?language=spanish
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Anexo 2
Elaboración del Cuadro 10. Relación entre altos sueldos de funcionarios con índices de corrupción.
▪ En la primera columna se muestra el promedio neto anual de los salarios de los secretarios,
subsecretarios y directores generales (en dólares) para dar a conocer el promedio de los salarios de los
altos funcionarios en cada uno de los países.
▪ El Índice de Percepción de la Corrupción (IPC) es elaborado por Transparencia Internacional. Se
refiere a percepciones del grado de la corrupción visto por empresarios, académicos y analistas de
riesgo, en diferentes países y se extiende entre 10 (altamente limpio) y 0 (altamente corrupto). Para
más información consultar: http://www.transparency.org/cpi/2001/cpi2001.es.html
▪ El Índice de Opacidad (IO) es elaborado por PricewaterhouseCoopers. Y se refiere a los datos de
opacidad en cinco diferentes áreas que afectan los mercados de capitales: a) corrupción, b) sistema
legal, c) macroeconomía y políticas fiscales gubernamentales, d) estándares y prácticas contables, e)
régimen regulatorio. Donde mientras más altas sean las calificaciones del índice mayor grado de
opacidad y viceversa. Para más información consultar: PricewaterhouseCoopers, The Opacity Index,
enero 2001 ó http://www.opacityindex.com/
▪ El Índice de Transparencia Presupuestaria (ITP) es elaborado por el CIDE, Programa de
Presupuesto y Gasto Público. Los resultados que aquí presentamos se refieren a los resultados
obtenidos por las percepciones de un grupo de expertos y usuarios del Presupuesto referentes a los
siguientes temas:
o Detección de enriquecimientos no explicables a través de las declaraciones de bienes
que hacen los funcionarios(as)
o En caso de una irregularidad en el ejercicio del presupuesto se puede establecer
quiénes son los(as) culpables.
o En casos de errores administrativos o negligencia se puede establecer quiénes son
los(as) culpables
o Se penaliza al funcionario que hace mal uso del presupuesto en beneficio propio o de
terceros
o Las penas aplicadas a funcionarios por hacer mal uso de los recursos públicos
realmente se llevan a cabo
o Las penas aplicadas a funcionarios(as) por hacer mal uso de los recursos públicos son
adecuadas para castigar estos delitos
Donde calificaciones cercanas a 100 indican mayor transparencia y viceversa.
Para más información sobre transparencia presupuestaria consultar: CIDE; Fundar; Equidad de
Género; Transparencia Presupuestaria en América Latina, diciembre, 2001 en
www.transparencia.org.mx
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Anexo 3
Los servicios personales corresponden al Capítulo 1000 del Presupuesto de Egresos y se encuentran
clasificados en 8 conceptos y 65 partidas. El desglose de las remuneraciones de servicios personales, se
presenta a continuación en el siguiente cuadro.
Desglose del capítulo de Servicios Personales en conceptos y partidas
Conceptos Partidas
1100 Remuneraciones al personal de carácter
permanente
1101 Dietas
1102 Haberes
1103 Sueldos base
1104 Sueldos base al personal obrero
1105 Sobrehaberes
1106 Asignaciones por radicación en el extranjero
1107 Gastos contingentes para el personal radicado en el extranjero
1200 Remuneraciones al personal de carácter
transitorio
1201 Honorarios
1202 Sueldos base al personal eventual
1203 Compensaciones por servicios de carácter social
1204 Retribuciones por servicios de carácter social
1205 Compensaciones a sustitutos de profesores
1300 Remuneraciones adicionales y especiales 1301 Prima quinquenal por años de servicios efectivos prestados
1302 Acreditación por años de servicio en la docencia y al personal
administrativo de las instituciones de educación superior
1303 Acreditación por titulación en la docencia
1304 Acreditación al personal docente por años de estudio de licenciatura
1305 Primas de vacaciones y dominical
1306 Gratificación de fin de año
1307 Compensaciones por servicios especiales
1308 Compensaciones por servicios eventuales
1309 Asignaciones de técnico
1310 Asignaciones de mando
1311 Asignaciones por comisión
1312 Asignaciones de vuelo
1313 Asignaciones de técnico especial
1314 Honorarios especiales
1315 Participaciones por vigilancia en el cumplimiento de las leyes y
custodia de valores
1316 Liquidaciones por indemnizaciones y por sueldos y salarios caídos
1317 Liquidaciones por haberes caídos
1318 Compensaciones de retiro
1319 Remuneraciones por horas extraordinarias
1320 Compensaciones de servicios
1321 Prima de perseverancia por años de servicio activo en el Ejército,
Fuerza Aérea y Armada Mexicanos
1322 Compensaciones adicionales por servicios especiales
1323 Asignaciones docentes, pedagógicas genéricas y específicas
1324 Compensación por adquisición de material didáctico
1325 Compensación por actualización y formación académica
1326 Compensaciones a médicos residentes
1327 Antigüedad
1400 Erogaciones del gobierno federal por
concepto de seguridad social y seguros
1401 Cuotas al ISSSTE
1402 Cuotas al ISSFAM
1403 Cuotas para la vivienda
1404 Cuotas para el seguro de vida del personal civil
1405 Cuotas para el seguro de vida del personal militar
1406 Cuotas para el seguro de gastos médicos del personal civil
1407 Cuotas para el seguro de separación individualizado
1408 Cuotas para el seguro colectivo de retiro
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1409 Otros seguros
1410 Cuotas al IMSS
1411 Cuotas al INFONAVIT
1412 Aportaciones de seguridad social contractuales
1500 Pagos por otras prestaciones sociales y
económicas
1501 Cuotas para el fondo de ahorro del personal civil
1502 Cuotas para el fondo de ahorro de generales, almirantes, jefes y
oficiales
1503 Cuotas para el fondo de trabajo del personal del Ejército, Fuerza
Aérea y Armada Mexicanos
1504 Indemnizaciones por accidentes en el trabajo
1505 Prestaciones de retiro
1506 Estímulos al personal
1507 Otras prestaciones
1508 Aportaciones al Sistema de Ahorro para el Retiro
1509 Compensación garantizada
1510 Pagas de defunción
1511 Asignaciones adicionales al sueldo
1600 Impuesto sobre nóminas 1601 Impuesto sobre nóminas
1700 Pago de estímulos a servidores públicos de
mando y enlace
1701 Estímulos por productividad y eficiencia
1800 Previsiones para servicios personales 1801 Incrementos a las percepciones
1802 Creación de plazas
1803 Otras medidas de carácter laboral y económicas
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Anexo 4
Número de plazas y salarios de los puestos de alto mando de la Administración Pública Federal de los años 2001, 2002 y 2003 ( pesos corrientes)
Número de plazas
alto nivel
Sueldo más compensaciones
Anual- Global
Incrementos Plazas/Salariales
Dependencia 2001 2002 2003 2001 2002 2003
Plazas
2001-
2002
Plazas
2002-
2003
Plazas
2001-
2003
Sueldo y
compensaciones
2001-2002
Sueldo y
compensaciones
2002-2003
Sueldo y
compensaciones
2001-2003
Presidencia 49 126 96 67,441,700 180,729,800 138,243,400 77 -30 47 168% -24% 105%
SEGOB 63 103 115 84,508,900 145,464,400 163,690,900 40 12 52 72% 13% 94%
SHCP 50 59 59 68,525,300 85,237,100 84,860,200 9 0 9 24% 0% 24%
SAGARPA 26 31 28 35,063,700 43,705,500 39,511,600 5 -3 2 25% -10% 13%
SCT 73 66 68 95,646,300 90,315,600 92,803,300 -7 2 -5 -6% 3% -3%
S. Economía 55 57 57 73,229,500 79,313,100 79,313,100 2 0 2 8% 0% 8%
SEP 88 92 97 115,391,500 126,211,500 132,925,600 4 5 9 9% 5% 15%
S. Salud 29 29 38 39,259,200 41,135,800 53,852,300 0 9 9 5% 31% 37%
STPS 19 19 20 52,787,300 55,485,800 56,815,000 0 1 1 5% 2% 8%
SRA 12 11 12 16,711,400 16,293,000 17,622,200 -1 1 0 -3% 8% 5%
SEMARNAT 91 28 36 121,093,600 39,806,600 50,440,900 -63 8 -55 -67% 27% -58%
S. Energía 33 31 32 44,761,900 43,417,200 44,504,400 -2 1 -1 -3% 3% -1%
Sedesol 22 22 30 30,006,000 31,533,100 43,408,000 0 8 8 5% 38% 45%
S. Turismo 19 20 19 25,998,800 28,177,200 26,848,000 1 -1 0 8% -5% 3%
SRE 44 45 57 58,165,400 62,402,700 79,483,700 1 12 13 7% 27% 37%
SECODAM 42 46 45 57,759,300 66,243,700 65,085,100 4 -1 3 15% -2% 13%
SSP 6 70 47 7,980,200 96,009,200 65,218,000 64 -23 41 1103% -32% 717%
PGR 39 44 83 53,889,400 63,203,800 116,660,400 5 39 44 17% 85% 116%
Cons. Jurídica 8 8 8 10,968,800 11,302,500 11,508,900 0 0 0 3% 2% 5%
TOTAL 768 907 947 1,059,187,000 1,305,987,900 1,362,794,500 139 40 179 23% 4% 29%
Fuente: Proyecto de Presupuesto de Egresos de la Federación 2001,2002 y 2003, SHCP.
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